（三）社會(huì)主義建設(shè)

第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行情況和第二個(gè)五年計(jì)劃的準(zhǔn)備

我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，已經(jīng)實(shí)行了三年又八個(gè)半月。到明年，我國(guó)將完成第一個(gè)五年計(jì)劃，并且編制一九五八年到一九六二年的第二個(gè)五年計(jì)劃。我們黨和全國(guó)人民當(dāng)前的中心任務(wù)，就是爭(zhēng)取超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃和積極準(zhǔn)備第二個(gè)五年計(jì)劃。

第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行已經(jīng)得到了巨大的成就，甚至我們的敵人也不能否認(rèn)這種成就了。

我們大力發(fā)展了工業(yè)的基本建設(shè)工作。在過(guò)去幾年內(nèi)，我們已經(jīng)擴(kuò)建了東北鋼鐵工業(yè)基地，開(kāi)始了內(nèi)蒙古、華中兩個(gè)新的鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，新建和擴(kuò)建了一系列的電站、煤礦、油井，一系列的有色金屬?gòu)S礦、化學(xué)工廠、建筑材料工廠，一系列的機(jī)器制造廠，一系列的輕工業(yè)工廠。第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定限額以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，施工六百九十四個(gè)，完工四百五十五個(gè)。實(shí)際上，施工的項(xiàng)目將達(dá)到八百個(gè)左右，而可以完工的項(xiàng)目則將接近五百個(gè)。在計(jì)劃規(guī)定的五年基本建設(shè)投資總額四百二十七億元中，前三年所完成的和今年計(jì)劃完成的已經(jīng)達(dá)到三百五十五億元，占計(jì)劃數(shù)百分之八十三。

第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，工業(yè)總產(chǎn)值在五年內(nèi)增長(zhǎng)百分之九十點(diǎn)三，這個(gè)規(guī)定將超額完成。今年年度計(jì)劃中的工業(yè)總產(chǎn)值，已經(jīng)達(dá)到了原計(jì)劃的一九五七年的指標(biāo)，而鋼、鋼材、金屬切削機(jī)床、水泥、汽車(chē)輪胎、棉紗、棉布、紙張等項(xiàng)，今年的計(jì)劃產(chǎn)量，都已經(jīng)超過(guò)了原計(jì)劃的一九五七年的指標(biāo)。由于重工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始制造載重汽車(chē)、噴氣式飛機(jī)、六千千瓦至一萬(wàn)二千千瓦的發(fā)電設(shè)備等等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的機(jī)器設(shè)備，到一九五七年將有百分之六十左右可以自給。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)，在總產(chǎn)值方面和主要的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物方面，也有可能超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃。農(nóng)業(yè)和副業(yè)的總產(chǎn)值，計(jì)劃規(guī)定一九五七年比一九五二年增長(zhǎng)百分之二十三點(diǎn)三。在一九五三和一九五四兩年都因?yàn)閲?yán)重的自然災(zāi)害，增長(zhǎng)很少，但是在一九五五年已經(jīng)比一九五二年增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)八。今年我國(guó)雖然又有比較嚴(yán)重的水災(zāi)、旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)，但是，在合作化的基礎(chǔ)上，糧食產(chǎn)量還是可能達(dá)到原計(jì)劃一九五七年的水平。

在水利方面，我國(guó)過(guò)去三年內(nèi)，在淮河流域、長(zhǎng)江中游和其他許多河流上進(jìn)行了一系列的建設(shè)。黃河的三門(mén)峽水利樞紐工程，已經(jīng)進(jìn)行了施工前一系列的準(zhǔn)備工作。此外，各地農(nóng)村還興修了大量的小型水利工程。

在運(yùn)輸方面，第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定建設(shè)鐵路新線四千余公里，今年將超額完成。計(jì)劃規(guī)定新建公路干線一萬(wàn)公里，今年也可以超額完成。

在國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易方面，在文化教育衛(wèi)生事業(yè)方面，也都有迅速的發(fā)展。

職工的生活有了初步的改善。預(yù)計(jì)今年，全國(guó)職工的平均工資將比一九五二年增長(zhǎng)百分之三十三點(diǎn)五。國(guó)家和企業(yè)每年實(shí)際開(kāi)支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、職工醫(yī)療費(fèi)、職工文教費(fèi)和職工福利費(fèi)，共約占每年工資總額的百分之十三左右，四年總計(jì)約四十四億元。國(guó)家在過(guò)去三年中修建的和今年計(jì)劃修建的職工宿舍共達(dá)五千幾百萬(wàn)平方公尺。

應(yīng)當(dāng)指出，第一個(gè)五年計(jì)劃中有個(gè)別的指標(biāo)，例如石油原油、食用植物油、卷煙的產(chǎn)量，由于客觀情況的限制，將不能完成計(jì)劃。但是整個(gè)說(shuō)來(lái)，第一個(gè)五年計(jì)劃可以超額完成。

我們第一個(gè)五年計(jì)劃的基本建設(shè)的投資總額和工程項(xiàng)目，雖然有可能超額完成，但是某些重大建設(shè)單位的部分工程，要完成預(yù)定的任務(wù)，卻還必須適當(dāng)?shù)丶斜匾呢?cái)力和物力，作緊張的努力。對(duì)于其他限制額以上的工程也要爭(zhēng)取盡量地完成預(yù)定計(jì)劃。

各個(gè)重工業(yè)部門(mén)雖然已經(jīng)超額完成了生產(chǎn)任務(wù)，但是為了保證基本建設(shè)計(jì)劃能夠更好地完成，我們必須努力生產(chǎn)更多的鋼鐵、機(jī)器設(shè)備和建筑材料，必須相應(yīng)地增多煤、電、石油、有色金屬和化學(xué)制品等等的生產(chǎn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地解決運(yùn)輸和城市建設(shè)等問(wèn)題。

在農(nóng)業(yè)方面，必須進(jìn)行嚴(yán)重的努力。糧食、棉花必須力求繼續(xù)增產(chǎn)。油料作物、豬和其他牲畜、有些副業(yè)產(chǎn)品在過(guò)去幾年中增產(chǎn)不快，有的甚至一度下降，必須由農(nóng)業(yè)和商業(yè)部門(mén)采取有效措施，促進(jìn)它們的盡速增產(chǎn)。

我們完成第一個(gè)五年計(jì)劃以后，就將緊接著執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃。因此，在這次大會(huì)上，我們要討論和通過(guò)我們黨關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議。關(guān)于這個(gè)建議，周恩來(lái)同志將代表黨中央委員會(huì)作專(zhuān)門(mén)的報(bào)告。

什么是第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)呢？

黨中央委員會(huì)認(rèn)為，為了滿足我國(guó)社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，完成社會(huì)主義工業(yè)化的任務(wù)，為了加強(qiáng)社會(huì)主義陣營(yíng)各國(guó)之間的國(guó)際協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)主義各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同高漲，根據(jù)我國(guó)人口眾多、資源豐富的條件，我們應(yīng)當(dāng)在三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)，基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系。按照這個(gè)方向，第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，就是：

（１）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；

（２）繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；

（３）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；

（４）努力培養(yǎng)建設(shè)人材，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要；

（５）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我們一般地還不能夠自己制造重型的和精密的機(jī)器，因而自己不能供給很多重點(diǎn)工程的主要設(shè)備。我國(guó)生產(chǎn)的鋼材在數(shù)量上和品種上也不能滿足需要，許多種高級(jí)合金鋼還不能制造，有色金屬工業(yè)的產(chǎn)品種類(lèi)很少，無(wú)線電工業(yè)還很薄弱，有機(jī)合成化學(xué)工業(yè)還幾乎沒(méi)有。在第二個(gè)五年內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)上述薄弱的和缺少的項(xiàng)目，爭(zhēng)取在一九六二年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的機(jī)器設(shè)備可以有百分之七十左右能夠自給，其中將有部分重型的和精密的機(jī)器。在烯料方面，石油的產(chǎn)量特別落后于需要，我們必須逐步改善這種情況。

在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，需要以更大的規(guī)模進(jìn)行地質(zhì)勘探工作，來(lái)發(fā)現(xiàn)種類(lèi)更多和數(shù)量更多的地下資源，并且以更大的規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)工作。在第二個(gè)五年內(nèi)，基本建設(shè)的投資額將比第一個(gè)五年增加一倍左右。除開(kāi)繼續(xù)建設(shè)東北、華中、內(nèi)蒙古的鋼鐵工業(yè)基地以外，將在三門(mén)峽周?chē)貐^(qū)、甘肅青海地區(qū)、新疆地區(qū)、西南地區(qū)建設(shè)新的工業(yè)基地。在第二個(gè)五年的基本建設(shè)計(jì)劃完成以后，全國(guó)很多的機(jī)器制造工廠、冶金工廠、電站、煤礦、石油企業(yè)、化學(xué)工廠、建筑材料工廠，將擁有現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的裝備。

重工業(yè)各部門(mén)的生產(chǎn)需要大大提高。在一九六二年，需要把鋼的產(chǎn)量由一九五七年的原定計(jì)劃數(shù)四百一十二萬(wàn)噸增加到一千零五十萬(wàn)至一千二百萬(wàn)噸，煤產(chǎn)的產(chǎn)量由一億一千三百萬(wàn)噸增加到一億九千萬(wàn)至二億一千萬(wàn)噸，電的產(chǎn)量由一百五十九億度增加到四百至四百三十億度。

輕工業(yè)也需要有比較快的發(fā)展。在一九六二年，要求棉紗由一九五七年的原定計(jì)劃數(shù)五百萬(wàn)件增加到八百至九百萬(wàn)件，食用植物油由一百七十九萬(wàn)噸增加到三百一十至三百二十萬(wàn)噸，糖由一百一十萬(wàn)噸增加到二百四十至二百五十萬(wàn)噸，機(jī)制紙由六十五萬(wàn)噸增加到一百五十至一百六十萬(wàn)噸。

為了適應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，第二個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）所指出的方向，把農(nóng)業(yè)提到更高的水平。在一九六二年，要求生產(chǎn)糧食五千億斤左右，棉花四千八百萬(wàn)擔(dān)左右，并且應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)超過(guò)這兩個(gè)指標(biāo)。養(yǎng)豬要求達(dá)到二億五千萬(wàn)只左右。大豆、油料、糖料、其他經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)產(chǎn)品，也必須積極發(fā)展。

鐵路、公路、水運(yùn)等項(xiàng)運(yùn)輸事業(yè)以及電訊事業(yè)都需要繼續(xù)發(fā)展。對(duì)于原有線路應(yīng)當(dāng)逐步地進(jìn)行必要的技術(shù)改造，繼續(xù)合理地組織運(yùn)輸，充分發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)輸設(shè)備的潛力?，F(xiàn)在的鐵路運(yùn)輸已經(jīng)在某些地方呈現(xiàn)緊張情況，必須積極改善。在第二個(gè)五年內(nèi)，要求新建鐵路八千至九千公里，把蘭新鐵路修到中蘇邊境，把西北、西南各省用鐵路干線聯(lián)接起來(lái)。

為了增加材料和設(shè)備的新品種，應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員我國(guó)的技術(shù)力量，努力加強(qiáng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研究的工作，進(jìn)行新產(chǎn)品的生產(chǎn)。輕視自己的技術(shù)力量，不去積極使用它和培養(yǎng)它，是不對(duì)的。

按照初步的計(jì)算，要求第二個(gè)五年計(jì)劃期末國(guó)民收入要比第一個(gè)五年計(jì)劃期末增長(zhǎng)百分之五十左右。除了增加國(guó)家的積累以外，人民的生活將得到相當(dāng)?shù)母纳?。五年?nèi)，職工人數(shù)將增加六百萬(wàn)人至七百萬(wàn)人左右；工人職員的平均工資將增加百分之二十五至三十；農(nóng)民的全部收入也將增加百分之二十五至三十；糧食、棉布和其他重要消費(fèi)品如食油、食糖、煤油、煤炭等的供應(yīng)，都將有所增長(zhǎng)。

從以上所說(shuō)的簡(jiǎn)單輪廓可以看出，黨關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議，預(yù)示著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大而迅速的進(jìn)展。按照這個(gè)建議，第二個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，將為我國(guó)在第三個(gè)五年計(jì)劃期間基本上完成過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)準(zhǔn)備好必要的條件。

黨中央委員會(huì)所建議的第二個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展速度是積極的，同時(shí)又是穩(wěn)妥可靠的。發(fā)展速度必須是積極的，以免喪失時(shí)機(jī)，陷入保守主義的錯(cuò)誤；又必須是穩(wěn)妥可靠的，以免脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確比例，使人民的負(fù)擔(dān)過(guò)重，或者使不同的部門(mén)互相脫節(jié)，使計(jì)劃不能完成，徒然造成浪費(fèi)，那就是冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤。

很明顯，第二個(gè)五年計(jì)劃要求比第一個(gè)五年計(jì)劃有更大的投資。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我國(guó)的財(cái)政狀況也隨著有了改進(jìn)。但是必須看到，我們的資金仍然是有限的，我們必須最有效、最節(jié)約地使用資金。增加建設(shè)費(fèi)用的一個(gè)重要方法就是進(jìn)一步節(jié)減軍政費(fèi)用。黨中央在一九五○年已經(jīng)確定了這個(gè)方針，但是由于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，這個(gè)方針沒(méi)有能夠早日實(shí)現(xiàn)。雖然近年我國(guó)已經(jīng)努力節(jié)減軍政費(fèi)用，但是，在第一個(gè)五年國(guó)家財(cái)政支出中，估計(jì)國(guó)防費(fèi)用和行政費(fèi)用仍將占國(guó)家財(cái)政支出的百分之三十二，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)支出共約占百分之五十六。在第二個(gè)五年中，必須使軍政費(fèi)用的比重下降到百分之二十左右，使經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)支出的比重提高到百分之六十至七十。在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中，也必須適當(dāng)?shù)丶惺褂觅Y金。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，在第二個(gè)五年內(nèi)必須首先集中在重工業(yè)特別是機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)方面。同時(shí)，在一切企業(yè)中，在一切國(guó)家機(jī)關(guān)中，在整個(gè)社會(huì)生活中，都必須繼續(xù)提倡節(jié)約，克服浪費(fèi)。浪費(fèi)在任何時(shí)候都是妨礙生產(chǎn)的發(fā)展和生活的改善的。我們的建設(shè)還在開(kāi)始，我們更應(yīng)當(dāng)為積累每一元的建設(shè)資金并且加以最有效的使用而奮斗。我們的一部分消費(fèi)物資必須出口，以便換來(lái)工業(yè)建設(shè)所需要的機(jī)器裝備。為了將來(lái)的幸福，我們不能不暫時(shí)忍受一些生活上的困難。勤儉建國(guó)、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業(yè)，這是我們黨建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針，這也是擬定和執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃所必須遵循的方針。

以下，我們將就工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育四個(gè)方面，概括地討論一下我們?cè)谶^(guò)去幾年中所取得的一些經(jīng)驗(yàn)。

工業(yè)

在工業(yè)方面，這里只講幾個(gè)比較重要的問(wèn)題，就是重工業(yè)和輕工業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，工業(yè)的布局問(wèn)題，產(chǎn)品和工程的質(zhì)量問(wèn)題，職工生活問(wèn)題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

我國(guó)的工業(yè)化事業(yè)是以發(fā)展重工業(yè)的生產(chǎn)，既生產(chǎn)資料工業(yè)的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的。在舊中國(guó)，生產(chǎn)資料工業(yè)的產(chǎn)值在全部工業(yè)產(chǎn)值中所占的比重很低，在一九四九年，只占百分之二十六點(diǎn)六。這是中國(guó)生產(chǎn)力落后的標(biāo)志。我們黨所實(shí)行的社會(huì)主義工業(yè)化的政策，要求根本改變這種狀況，保證優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料工業(yè)的生產(chǎn)。在一九五二年，生產(chǎn)資料工業(yè)的產(chǎn)值約占我國(guó)全部工業(yè)產(chǎn)值的百分之三十五點(diǎn)六，而到了第一個(gè)五年計(jì)劃期末，這個(gè)比例有可能上升到百分之四十以上。

為了有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們?cè)诮窈蟊仨毨^續(xù)貫徹執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策。有些同志想把重工業(yè)發(fā)展的速度降低，這種想法是錯(cuò)誤的。試問(wèn)：如果我們不很快地建立起自己的必要的機(jī)器制造工業(yè)、冶金工業(yè)以及其他有關(guān)的重工業(yè)，我們用什么東西去裝備輕工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)呢？我們就將得不到必要的各種機(jī)器，得不到必要的鋼材和水泥，得不到必要的電力和燃料，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就將長(zhǎng)時(shí)期陷于落后的境地。很明顯，我們決不能那樣辦。但是也有這樣的同志，他們片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)的意義，他們想降低輕工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展速度，這種想法也是錯(cuò)誤的。他們不了解：第一，人民對(duì)于消費(fèi)品的需要既然日益增長(zhǎng)，如果不相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)，就可能出現(xiàn)商品不足的情況，就將影響物價(jià)和市場(chǎng)的穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村中，如果沒(méi)有足夠數(shù)量的工業(yè)產(chǎn)品以穩(wěn)定的合理的價(jià)格去交換農(nóng)產(chǎn)品，就可能妨礙工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，并且可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第二，輕工業(yè)需要的投資比較少，企業(yè)建設(shè)的時(shí)間比較短，資金的周轉(zhuǎn)比較快，所以資金的積累也比較快，而輕工業(yè)所積累起來(lái)的資金也正可以用來(lái)幫助重工業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，在資金、原料、市場(chǎng)所允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)刈⒁獍l(fā)展輕工業(yè)，對(duì)于建設(shè)重工業(yè)不但無(wú)害，而且有利。