１  為建立蘇維埃政權(quán)的準(zhǔn)備工作

黨在準(zhǔn)備武裝起義中的主要任務(wù)，在于造成那維持并鞏固蘇維埃政權(quán)的先決條件。奪取了某地方的政權(quán)以后，黨的主要困難，便在維持并鞏固這個(gè)政權(quán)的問題。因此，黨在取得群眾使之參加武裝起義以外，應(yīng)事前采取種種必要辦法，以組織城市和鄉(xiāng)村將來政權(quán)之核心，俾此核心能于奪取政權(quán)后，準(zhǔn)備各種必要?jiǎng)幼鳎撕诵牡慕M織就要成為奪取政權(quán)后的政權(quán)機(jī)關(guān)，其意義，列寧在他那《布爾塞維克能否維持政權(quán)》一書中，已經(jīng)指出來了。列寧說：“如果革命階級(jí)的民眾創(chuàng)造力沒有把蘇維埃建設(shè)起來，則俄國無產(chǎn)階級(jí)革命就會(huì)無望。因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)既不能用舊機(jī)關(guān)維持政權(quán)，而新機(jī)關(guān)又非一下便可建立起來的”。

中國革命的全部行程告訴我們，要把象俄國十月革命前那種“二元政權(quán)”（一方面是蘇維埃，另方面是臨時(shí)政府）的局面重現(xiàn)于中國，是少有可能的。十月革命前，將來的政權(quán)核心曾與舊政權(quán)對(duì)峙。但這在中國是難能的。而且我們預(yù)料經(jīng)過工農(nóng)武裝起義奪取政權(quán)后，新政權(quán)必將即時(shí)實(shí)現(xiàn)，這就是說和俄國一九一七年蘇維埃事前能夠公開存在，不會(huì)一樣。因此，中國共產(chǎn)黨便須一方面采取必要辦法，事先秘密建設(shè)政權(quán)的核心，另一方面采取必要辦法，俾武裝起義后可以堅(jiān)決而敏捷地成立政權(quán)機(jī)關(guān)。

中國黨應(yīng)利用蘇聯(lián)蘇維埃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，普遍此經(jīng)驗(yàn)于黨員及廣大群眾中去，俾預(yù)先準(zhǔn)備干部人才，以敏捷的建設(shè)政權(quán)機(jī)關(guān)。黨應(yīng)在預(yù)定的各武裝起義區(qū)域中，預(yù)先普遍地明了地傳播蘇維埃的理論，宣傳蘇維埃政權(quán)之一切具體形式與具體工作，準(zhǔn)備民眾在該區(qū)域起來時(shí)，有迅速建設(shè)蘇維埃的可能。除宣傳工作外，黨還應(yīng)做組織上的工作。這里，可以采上海的舊例，即把民眾代表會(huì)議于奪取政權(quán)前秘密選好。但在中國現(xiàn)在秘密條件下，能否這樣選舉政權(quán)，很難說定。大概適當(dāng)?shù)臈l件是不會(huì)有的。因此在每一企業(yè)內(nèi)，每條街道上，黨應(yīng)經(jīng)過支部、黨員個(gè)人或可靠的工人，預(yù)先準(zhǔn)備起來，使他們能成為選舉蘇維埃時(shí)的干部，能實(shí)現(xiàn)革命委員會(huì)和民眾間的聯(lián)系，能參加將來的政府，能充任該區(qū)該企業(yè)該街道上的政府的代表者。黨應(yīng)預(yù)先擬定將來革命委員會(huì)大概的分工計(jì)劃及最近將來的命令。黨應(yīng)派遣代表往各大鄉(xiāng)村實(shí)行組織地方政府的工作，這些代表應(yīng)與農(nóng)民協(xié)會(huì)、游擊隊(duì)伍、積極而有威信的農(nóng)民及一切能幫助實(shí)現(xiàn)武裝起義的組織發(fā)生關(guān)系，并準(zhǔn)備且擇定革命而有威信的農(nóng)民，俾他們能夠掌握該區(qū)的政權(quán)，且加入該區(qū)的革命委員會(huì)。在這些分子中，必須絕對(duì)保證黨的影響，以組織革命委員會(huì)。

蘇維埃的正式名稱應(yīng)當(dāng)是工農(nóng)兵代表會(huì)議（鄉(xiāng)區(qū)的可簡稱農(nóng)民代表會(huì)議）。中國的蘇維埃政府的正式名義應(yīng)當(dāng)是：中國工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）政府。

２  奪取政權(quán)后的任務(wù)

奪取政權(quán)后的根本任務(wù)，即在建立足以保證新政權(quán)及其革命政策之實(shí)現(xiàn)的政權(quán)機(jī)關(guān)。如果認(rèn)為這個(gè)機(jī)關(guān)只是一種執(zhí)行工農(nóng)兵代表會(huì)議的決議案的技術(shù)機(jī)關(guān)，那就錯(cuò)了，這機(jī)關(guān)的任務(wù)與作用，要比一個(gè)技術(shù)機(jī)關(guān)廣大得多。列寧在他上述這本書里說：“或以為二十四萬布爾塞維克黨員不能指揮俄國，不能代表窮人利益去反對(duì)富人。但這二十四萬人已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)著一百萬以上的革命民眾。……我們國家機(jī)關(guān)已經(jīng)有一百萬人，他們?cè)谒枷肷隙际侵矣谏鐣?huì)主義的國家的，并不是希圖每月二十號(hào)多領(lǐng)些薪水。不但如此，我們還有個(gè)‘神妙的方法’，一舉手能把國家機(jī)關(guān)增大十倍。這方法是資本主義國家從來不曾有過的，也決不會(huì)有的。這件‘神妙的’事實(shí)，就是吸收勞動(dòng)群眾，吸收貧人來參加管理國家的日常工作”。

“為要減輕那些空前的困難與戰(zhàn)爭所留下的貧苦，為要補(bǔ)救那些戰(zhàn)爭所賜與民眾的可怕的瘡痕，我們便必須采用革命的民主，必須采用革命的辦法，就是要適合貧民利益，分配房屋等。同樣，城市和鄉(xiāng)村的食糧、衣服靴鞋、土地等等，也要適合貧民的利益去分配。這樣，我們便能立刻吸收千百萬人參加國家機(jī)關(guān)。這樣的機(jī)關(guān)是任何資本主義國家從來不曾有過的。這樣的機(jī)關(guān)，只有我們才能建立起來，因?yàn)槲覀兡軌虻玫酱蠖鄶?shù)民眾底完滿的同情。這樣的機(jī)關(guān)，只有我們才能建立起來，因?yàn)槲覀冇性S多覺悟的，經(jīng)過資本主義長久‘教訓(xùn)’而紀(jì)律化的工人（我們并不是徒然在那里受資本主義‘教訓(xùn)’的）。這樣的工人能夠建立工人民警隊(duì)，且漸次擴(kuò)充為全民的民警隊(duì)。覺悟的工人能夠吸收真正勞動(dòng)群眾與被壓迫群眾，并應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)他們?nèi)⒓?lsquo;管理政事的事業(yè)’。最重要的是要使被壓迫者和勞動(dòng)者相信自己的力量，在實(shí)際上勸導(dǎo)他們，使他們知道自己能夠而且應(yīng)當(dāng)起來管理，周密的、有次序的、有組織的、根據(jù)農(nóng)民的利益，分配面包，分配各種食物、牛奶、衣服、住房等等”。這種由勞動(dòng)者所成立的新政權(quán)之最廣大的機(jī)關(guān)，應(yīng)在蘇維?；蛭瘑T會(huì)的臨時(shí)政權(quán)機(jī)關(guān)之周圍，組織起來。

３  蘇維埃與革命委員會(huì)

在正式的代表會(huì)議（蘇維埃）未組織以前，最初的政權(quán)形式是臨時(shí)的，即革命委員會(huì)。革命委員會(huì)應(yīng)由參加準(zhǔn)備武裝起義的各組織之代表成立之。工作開始的第一天，便須把革命委員會(huì)的和武裝起義參謀部的職務(wù)劃分清楚。武裝起義參謀部應(yīng)受革命委員會(huì)的指揮，且宜迅速變?yōu)榧t軍司令部，指揮該區(qū)的一切軍事行動(dòng)，準(zhǔn)備動(dòng)員工人的力量，組織紅軍的軍需和其他需要，以及防衛(wèi)該區(qū)內(nèi)一般事宜。至革命委員會(huì)應(yīng)即變成政權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)付民眾一般的需要。革命委員會(huì)在它組織的第一天，應(yīng)即宣布新政權(quán)的成立，并著手準(zhǔn)備成立正式的代表會(huì)議政權(quán)。革命委員會(huì)是臨時(shí)政府，“代表會(huì)議”（蘇維埃）是正式政府。革命委員會(huì)仿佛是“代表會(huì)議”的籌備會(huì)議，它應(yīng)當(dāng)立即籌備召集“代表會(huì)議”；代表會(huì)議的成立大會(huì)，就是正式政府宣告成立。革命委員會(huì)的成分，應(yīng)絕對(duì)保證黨的訓(xùn)令之執(zhí)行。在軍隊(duì)中或地方民眾中有影響之分子，應(yīng)當(dāng)加入革命委員會(huì)；可是，如果他們?cè)诩尤牒?，立刻就表明他們不能在革命委員會(huì)中穩(wěn)固的保證我們黨的組織，那么，我們便須立刻設(shè)法使他孤立，并布置一切，準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，把他從革命委員會(huì)中開除出去。革命委員會(huì)應(yīng)采取種種辦法和群眾發(fā)生關(guān)系，準(zhǔn)備建立代表會(huì)議政府。因此，革命委員會(huì)應(yīng)定期的召集工農(nóng)（貧農(nóng)）兵士代表開會(huì)，報(bào)告自己的工作，利用參加這種會(huì)議的分子去實(shí)行并督促革命委員會(huì)決議案之執(zhí)行；革命委員會(huì)并宜在該區(qū)廣大的工農(nóng)手工業(yè)者大會(huì)上，報(bào)告自己的工作。及至建立了經(jīng)常行動(dòng)的正式的工農(nóng)兵代表會(huì)議政府，便可鞏固該區(qū)政權(quán)，獲得民眾充分的實(shí)際擁護(hù)，使民眾保障代表會(huì)議確有革命的成份及革命的政策。

４  組織紅軍

革命政權(quán)成立的第一天，便須設(shè)法組織紅軍。以武裝起義的隊(duì)伍做紅軍的基礎(chǔ)。革命委員會(huì)在黨的、職工會(huì)的和農(nóng)民協(xié)會(huì)的幫助之下，必須以武裝起義的隊(duì)伍編成常備紅軍。更召集農(nóng)民協(xié)會(huì)和職工會(huì)內(nèi)的革命分子，作為紅軍將來的干部，作為紅軍最可靠的柱石。招募軍隊(duì)的辦法，應(yīng)從未婚的青年人著手。紅軍剛成立的時(shí)候，只能招募一般革命分子（即黨員、團(tuán)員、職工會(huì)或農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)員）以及可靠分子充當(dāng)。在紅軍成立以后，應(yīng)當(dāng)實(shí)行按照一定年齡征兵的辦法（這只是對(duì)青年人而言）。募集的軍隊(duì)?wèi)?yīng)過軍隊(duì)的生活。

現(xiàn)有游擊武裝起義軍－－也須用同樣的方法去招募隊(duì)伍，軍官與政治工作人員的成份須重新改組，使之成為常備的紅軍。

５  指揮員與政治工作人員的成分

我們必須從農(nóng)民、工人和游擊武裝起義隊(duì)伍中（反對(duì)地主的農(nóng)民、有軍事經(jīng)驗(yàn)的工人）創(chuàng)造出自己的軍事指導(dǎo)人材。

革命委員會(huì)應(yīng)該立即設(shè)法開辦短期軍事訓(xùn)練班，以資提高革命工農(nóng)的軍事知識(shí)。

我們還可利用舊式軍隊(duì)中富有軍事知識(shí)的人充當(dāng)軍官，但只宜利用下級(jí)的軍官，高級(jí)的則不能經(jīng)常的利用；他們的軍事知識(shí)并不充分，且易叛賣革命。

政治工作人員尤其是政治委員應(yīng)有很大的作用，只有共產(chǎn)黨員才許擔(dān)任，最好是工人或佃農(nóng)出身的黨員。如果軍隊(duì)中共產(chǎn)主義的影響很弱，政治委員及政治工作人員，尤其應(yīng)該如此選派。

６  軍隊(duì)中的政治工作

在軍隊(duì)中應(yīng)組織黨的支部和青年團(tuán)的小組，后者宜直接服從前者。為領(lǐng)導(dǎo)政治工作起見，宜組織政治部。政治部的工作不僅限于軍隊(duì)以內(nèi)以及鼓動(dòng)人民，并應(yīng)在戰(zhàn)線各區(qū)域內(nèi)組織革命的政權(quán)。因此政治部宜另設(shè)政務(wù)科，在戰(zhàn)線各區(qū)域內(nèi)，它的命令便是最高政權(quán)底命令。革命委員會(huì)和政治部也是應(yīng)該準(zhǔn)備各該區(qū)域內(nèi)蘇維埃的基礎(chǔ)。

７  軍隊(duì)的給養(yǎng)與服務(wù)

各處無論在財(cái)政方面或物品征收方面，都須組織集中的軍需機(jī)關(guān)。海陸豐蘇維埃存在的經(jīng)驗(yàn)，便是一個(gè)最好的集中的模范。為組織集中的軍需機(jī)關(guān)起見，各區(qū)司令部應(yīng)協(xié)同該地方革命委員會(huì)組織全區(qū)的軍需機(jī)關(guān)，并指定辦事人員管理各軍供給事宜，設(shè)立糧食儲(chǔ)藏處，尤其要注意供給底集中化。供給的權(quán)限宜集中于該區(qū)司令部之手。須竭力反對(duì)利用貧民服役軍隊(duì)。地方革命委員會(huì)應(yīng)布告人民以革命所需要的人伕數(shù)目，首先須要征調(diào)富農(nóng)?

８  反對(duì)反革命的斗爭

在城市中應(yīng)組織特別機(jī)關(guān)與反革命斗爭，在該機(jī)關(guān)下，應(yīng)有特別隊(duì)伍，由工人組織之。宜學(xué)習(xí)過去在廣州實(shí)行恐怖手段的經(jīng)驗(yàn)。廣州的恐怖手段雖極劇烈，然帶有毫無系統(tǒng)的性質(zhì)。只殺死了反革命的走狗，而未殺死反革命的頭目。在廣州之被誅殺者，雖為數(shù)甚巨，然廣州的軍事領(lǐng)袖及反革命勢力之領(lǐng)導(dǎo)者卻毫發(fā)無損?？植朗侄我擞邢到y(tǒng)，并應(yīng)打擊反革命的頭腦。武裝起義勝利的第一天，與反革命斗爭的機(jī)關(guān)，便應(yīng)將地方上資產(chǎn)階級(jí)、地主、軍閥、流氓的頭目拘捕數(shù)十或數(shù)百人做抵押。同時(shí)并通告全體人民說：這些抵押人應(yīng)負(fù)城市保安之責(zé)。在鄉(xiāng)村中亦應(yīng)拘捕些地主、紳士來做抵押人。

反對(duì)反革命的斗爭機(jī)關(guān)，應(yīng)登記人民的槍械，以便能在必要時(shí)立刻沒收。武裝起義勝利的第一天，便須解除商團(tuán)、流氓和土匪的武裝。私藏軍械者，概處死刑。對(duì)反革命斗爭的機(jī)關(guān)第一天便應(yīng)舉行人民的登記，統(tǒng)計(jì)曾經(jīng)服務(wù)軍隊(duì)或軍事機(jī)關(guān)的人員，因?yàn)樗麄円院筮€有成為反對(duì)蘇維埃政權(quán)之暴動(dòng)隊(duì)伍的干部之可能。凡一切地方的、紳士的、大商的、地主的團(tuán)體都應(yīng)完全解散、禁止。反動(dòng)分子組織任何團(tuán)體的企圖，都應(yīng)予以嚴(yán)重的懲罰。

在鄉(xiāng)村中與反革命的斗爭，應(yīng)由特別的農(nóng)民自衛(wèi)機(jī)關(guān)執(zhí)行。農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員，參加武裝起義者，鄉(xiāng)村中可靠的分子，都可以加入農(nóng)民自衛(wèi)機(jī)關(guān)（農(nóng)村民警隊(duì)）。其責(zé)任就是維持鄉(xiāng)村秩序，鎮(zhèn)壓土匪，鎮(zhèn)壓反革命。

在城市中則須組織平民民警隊(duì)。舊時(shí)警察不許在民警隊(duì)內(nèi)服務(wù)。

９  蘇維埃對(duì)舊時(shí)軍隊(duì)的關(guān)系

對(duì)于投降革命的軍隊(duì)，應(yīng)持特別慎重的策略。革命委員會(huì)應(yīng)先解除其武裝而改編之，并遣散其不穩(wěn)的分子。這項(xiàng)工作，革命委員會(huì)應(yīng)盡力完成。舊軍官須更調(diào)，但事前在兵士中宜有相當(dāng)?shù)墓ぷ?。更調(diào)舊軍官應(yīng)在“兵士升擢新軍官”的口號(hào)下實(shí)現(xiàn)。凡投降革命的軍隊(duì)均應(yīng)完全改編，決不宜優(yōu)容不變。這些軍隊(duì)的兵士宜編插于游擊隊(duì)或紅軍中；如不能立刻做到，便應(yīng)更動(dòng)其軍官，派政治委員嚴(yán)厲監(jiān)視之。

１０  對(duì)土匪的關(guān)系

與土匪或類似的團(tuán)體聯(lián)盟僅在武裝起義前可以適用，武裝起義之后宜解除其武裝，并嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓他們，這是保持地方秩序和避免反革命的頭領(lǐng)死灰復(fù)燃。他們的首領(lǐng)應(yīng)當(dāng)作反革命的首領(lǐng)看待，即令他們幫助武裝起義亦應(yīng)如此。這類首領(lǐng)均應(yīng)完全殲除。讓土匪深入革命軍隊(duì)或政府中，是危險(xiǎn)異常的。這些分子必須從革命軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)中驅(qū)逐出去，即其最可靠的一部分，亦只能利用他們?cè)跀橙撕蠓焦ぷ?，絕不能位置他們于蘇維埃政府范圍之內(nèi)。

１１  對(duì)迷信與半迷信的農(nóng)民武裝組織（紅槍會(huì)等）之關(guān)系

在宗教迷信的農(nóng)民武裝組織里（紅槍會(huì)等等），我們應(yīng)在民主化的口號(hào)下進(jìn)行工作，并奪取其群眾。同時(shí)應(yīng)揭破其首領(lǐng)的行為，使與群眾分離，陷入孤立地位。我們須堅(jiān)持改編這類軍隊(duì)的辦法，把他們改編到常備的紅軍內(nèi)。如果他們?cè)趹?zhàn)爭中確能表現(xiàn)紀(jì)律化，并忠實(shí)于新政權(quán)，始可全部保留。

１２  民團(tuán)

只可以利用民團(tuán)底部隊(duì)（因?yàn)閳F(tuán)丁大半是農(nóng)民）。在民團(tuán)長官投降革命后，應(yīng)開除其軍籍，全體民團(tuán)解除武裝；只有在這種條件下，才可以利用其部隊(duì)。但無論如何，決不準(zhǔn)民團(tuán)在農(nóng)民自衛(wèi)機(jī)關(guān)（農(nóng)村警衛(wèi)隊(duì)）或城市平民警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)插足。民團(tuán)底部隊(duì)，該送往前線上作戰(zhàn)。

１３  武裝起義口號(hào)之實(shí)現(xiàn)

革命委員會(huì)成立第一天，便該頒布土地法令及改良工農(nóng)生活的命令，并宜組織專門機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)這些命令。這些命令在開始實(shí)現(xiàn)時(shí)特別重要。革命委員會(huì)在第一天便須予工農(nóng)以實(shí)際的利益，如沒收富豪的住室衣服，分給工人及一般貧苦群眾，資助失業(yè)工人等。每區(qū)內(nèi)在頒布法令以前，須詳加考慮，務(wù)使一般的命令與武裝起義的總口號(hào)相聯(lián)結(jié)。

為鞏固財(cái)源起見，須立即沒收城市里的地主和軍閥底財(cái)產(chǎn)。開始便該把銀行收歸國有，這乃是監(jiān)督地方財(cái)政和市場之強(qiáng)有力的武器，并以新政府之信用制度代替舊銀行之信用券。統(tǒng)計(jì)該地資產(chǎn)階級(jí)底資本，把財(cái)政的監(jiān)督權(quán)完全集中于政府手內(nèi)。統(tǒng)計(jì)銀銅等現(xiàn)幣總額，禁止現(xiàn)幣輸出蘇維埃區(qū)域，違者由肅清反革命斗爭的機(jī)關(guān)處以嚴(yán)刑。

政府機(jī)關(guān)應(yīng)速即設(shè)法以充實(shí)蘇維埃的財(cái)政。為達(dá)到此目的，可對(duì)殷實(shí)之家施行臨時(shí)征發(fā)，沒收反革命者的財(cái)產(chǎn)并實(shí)行累進(jìn)所得稅制。蘇維埃政權(quán)應(yīng)預(yù)先考慮資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上反抗的可能性，因此應(yīng)預(yù)先規(guī)定各種辦法，如進(jìn)行給養(yǎng)事業(yè)，設(shè)立合作社和國家商店等，并由自己監(jiān)督之。

１４  工人監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)工人監(jiān)督的口號(hào)意義非常重大。列寧曾在他一篇論文里說過：“問題底要點(diǎn)，不在于沒收資本家底財(cái)產(chǎn)，而在于全體人民在各方面來監(jiān)督資本家及其一切可能的擁護(hù)者。僅僅沒收，那是什么事也做不出來的?？烧f沒收的本身并未含有組織和正確分配底成分。我們只要能夠防止種種謊報(bào)，假造賬目，違法作弊，我們就不難用公平的稅則代替沒收。想要防止這種可能，便只有工人政府底工人監(jiān)督才辦得到”。

工人監(jiān)督須經(jīng)過職工會(huì)、工廠委員會(huì)、手工業(yè)工人的工會(huì)及一切有組織的勞動(dòng)群眾來實(shí)現(xiàn)。

再則，設(shè)置相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)監(jiān)督該區(qū)一切經(jīng)濟(jì)事宜，并統(tǒng)計(jì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富，這個(gè)機(jī)關(guān)就是國民經(jīng)濟(jì)部。該部宜有廣大的民眾參加工作，辦事員由大工廠中工人選出擔(dān)任。國民經(jīng)濟(jì)部須統(tǒng)計(jì)一切經(jīng)濟(jì)富源、工廠企業(yè)，并號(hào)召一般工人實(shí)行監(jiān)督這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

１５  組織蘇維埃

地方政權(quán)已經(jīng)鞏固，便應(yīng)組織蘇維埃。黨委員會(huì)應(yīng)估計(jì)當(dāng)?shù)厍樾?，斟酌組織蘇維埃的時(shí)機(jī)。但在武裝起義前及武裝起義實(shí)現(xiàn)后，黨即應(yīng)有種種組織蘇維埃的準(zhǔn)備。蘇維埃應(yīng)在勞動(dòng)群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來，決不應(yīng)當(dāng)象在廣州那樣（在廣州，實(shí)際上只有過革命委員會(huì)，而非蘇維埃），而是要象在海陸豐和一部分在上海（人民代表會(huì)議的形式）一個(gè)樣子。蘇維埃不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)上層組織底代表集合。選舉時(shí)應(yīng)由工廠工人、各馬路工人和貧民、工會(huì)工人、手工業(yè)者（手工業(yè)者全體大會(huì)，而不是職業(yè)會(huì)底執(zhí)行委員會(huì)）、學(xué)生等執(zhí)行，并宜包納各地下層組織、職工會(huì)及黨組織底代表。代表成份的分配，應(yīng)使大多數(shù)為直接選出的工人和貧民，并應(yīng)隨地酌定選舉條例，務(wù)使蘇維埃底革命影響得到保障。對(duì)于小資產(chǎn)階級(jí)的策略，應(yīng)看各地革命的深入程度，政權(quán)的鞏固程度，階級(jí)的分化程度等等而定。蘇維埃中，應(yīng)有小資產(chǎn)階級(jí)下層成份的代表。本處駐扎的革命軍隊(duì)的兵士亦應(yīng)參加蘇維埃選舉。選舉蘇維埃與進(jìn)行蘇維埃工作時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)有特權(quán)，以保證其在蘇維埃中領(lǐng)導(dǎo)的作用。

我們應(yīng)該牢記下面列寧所下的蘇維埃的定義：“蘇維埃乃新的國家機(jī)關(guān)，它給我們以：

（一）工農(nóng)的武裝力量，這力量不象舊式軍隊(duì)一樣是脫離民眾的，而是和民眾密切聯(lián)結(jié)的；從軍事上講，這力量比以前的軍隊(duì)強(qiáng)大得多；就革命的意義上講，這力量是任何東西所不能代替的。

（二）這個(gè)機(jī)關(guān)是和群眾及大多數(shù)人民密切無間的相聯(lián)系的，容易考驗(yàn)自己的錯(cuò)誤，容易恢復(fù)意外的創(chuàng)傷，這是從來國家機(jī)關(guān)所未曾夢(mèng)見的。

（三）這個(gè)機(jī)關(guān)由民意所選出，因民意而撤換，沒有官僚主義的空架子，所以比從前的國家機(jī)關(guān)不知要更民主得幾多倍。

（四）它在各項(xiàng)職業(yè)間實(shí)現(xiàn)密切的聯(lián)系，所以沒有官僚主義，而能促進(jìn)種種深入群眾的改良。

（五）它是先鋒隊(duì)，是被壓迫的工農(nóng)階級(jí)中最覺悟最努力最先進(jìn)這個(gè)部分底組織形式，這個(gè)先鋒隊(duì)可以經(jīng)由這個(gè)機(jī)關(guān)來教育、訓(xùn)練并領(lǐng)導(dǎo)這些被壓迫階級(jí)的全體廣大群眾－－直到而今還是僻處于政治生活及歷史之外的群眾。

（六）它兼有議會(huì)主義及直接民主二者之長：人民選舉代表同時(shí)有立法及行政之權(quán)；和資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)政策相較，這種進(jìn)步，在民主主義的發(fā)展上，實(shí)有全世界的歷史意義。蘇維埃只有取得全部國家政權(quán)以后，才能真正發(fā)展，才能充分展開自己的本能和能力。倘不如此，則蘇維埃便毫無長處，不成為嫩芽（嫩芽是不能長久存在的），便流為玩具。‘二元政權(quán)’是蘇維埃底癱癥”。

列寧所下的這個(gè)定義把蘇維埃目前和過去的作用，說得明白已極。至蘇維埃制度和其他組織的關(guān)系，也可以由上面體會(huì)出來。

蘇維埃（工農(nóng)兵代表會(huì)議）的代表（議員）應(yīng)提到蘇維埃的工作中，執(zhí)行蘇維埃的決議案，或督察決議案的執(zhí)行。

蘇維埃的會(huì)議不應(yīng)如上海市民會(huì)議的實(shí)行經(jīng)驗(yàn)，具有那樣群眾大會(huì)的性質(zhì)；更不應(yīng)如廣州蘇維埃的實(shí)際結(jié)果，僅僅只有由高級(jí)機(jī)關(guān)直接指揮的機(jī)關(guān)－－廣州蘇維埃之所以如此，因?yàn)樗M了（總共只十四到十六人）。

蘇維埃政權(quán)，從其成立的第一天起，就應(yīng)號(hào)召廣大的勞動(dòng)群眾起來反對(duì)蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義、辦事遲鈍和濫權(quán)舞弊等等。

蘇維埃計(jì)劃當(dāng)?shù)丶叭珖闹饕撸瑸楦毡榈奶岣咛K維埃委員會(huì)的效率起見，應(yīng)分置各部，執(zhí)行各項(xiàng)職務(wù)：

（一）、軍務(wù)部（組織防衛(wèi)隊(duì)伍及紅軍）。

（二）、財(cái)政部（稅務(wù)，沒收及處置財(cái)產(chǎn)等）。

（三）、市政部（管理學(xué)校、自來水、救助病人等）。

（四）、社會(huì)保險(xiǎn)部（勞動(dòng)法，分配好房屋給工農(nóng)和分配工作）。

（五）、國民經(jīng)濟(jì)部。

蘇維埃代表須按期向選舉人報(bào)告過去工作，選舉人有撤回舊代表另換新代表之權(quán)。城市蘇維埃須包納近郊農(nóng)民和全區(qū)農(nóng)民的代表，使他們成為該農(nóng)區(qū)的革命中心。為執(zhí)行城市的經(jīng)常工作起見，應(yīng)選出執(zhí)行委員會(huì)，包納該城市或該區(qū)重要組織的代表：軍隊(duì)、職工會(huì)、鎮(zhèn)壓反革命并供給必需物品的職員等。執(zhí)行委員會(huì)人數(shù)約自十一人至二十七人。執(zhí)行委員會(huì)選出常務(wù)委員會(huì)，這個(gè)差不多是該地的實(shí)際政府，人數(shù)約五人至七人。

這些機(jī)關(guān)的黨團(tuán)，都須絕對(duì)執(zhí)行黨的指示，并且一切最主要的政策，都該由該地黨委員會(huì)批準(zhǔn)。

１６  蘇維埃與職工會(huì)、武裝起義司令部以及革命軍隊(duì)等的關(guān)系

蘇維埃從成立之日起便要成為真正的政權(quán)；因此應(yīng)當(dāng)鏟除前此在斗爭過程中成立同樣組織時(shí)所犯的錯(cuò)誤。例如上海一九二七年三月武裝起義時(shí)，市民會(huì)議實(shí)際上不是政權(quán)，僅是死的組織，真正的政權(quán)卻集中于職工會(huì)和工人糾察隊(duì)司令部手里；因此，上海市民會(huì)議就和廣大的群眾隔絕，不能發(fā)生經(jīng)常的靈活的關(guān)系。

這種情形也令職工會(huì)感受極有害的影響；職工會(huì)于是不復(fù)成為職工會(huì)，而成了政權(quán)，遂喪失了它與工人經(jīng)濟(jì)斗爭的通常聯(lián)系。而政權(quán)因此和貧民及勞動(dòng)群眾隔絕，更為危險(xiǎn)。廣州武裝起義勝利時(shí)，政權(quán)實(shí)際上屬于職工會(huì)的蘇維埃，職工會(huì)遂不能執(zhí)行工人階級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的工作。事實(shí)上職工會(huì)的蘇維埃雖代表新政權(quán)，但并不曾建設(shè)政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

對(duì)于黃色職工會(huì)及其他貧民或勞動(dòng)群眾的組織，我們應(yīng)采取非常審慎的態(tài)度。此種組織應(yīng)分化之，打擊其首領(lǐng)，而非打擊其群眾。當(dāng)廣州武裝起義宣布黃色工會(huì)解散時(shí)，我們把它的群眾和首領(lǐng)一般看待。這種看待，這種錯(cuò)誤，我們以后務(wù)須避免。俄國的蘇維埃政權(quán)不曾封閉黃色工會(huì)，但積極和它的首領(lǐng)斗爭，因而獲得其群眾。在中國也該采用同樣的策略。我們?nèi)绻梦淞浩冉M織內(nèi)的群眾，則他們可以變成反對(duì)蘇維埃的力量。

蘇維埃應(yīng)和職工會(huì)建立正確的關(guān)系，使有組織的工人的代表能在蘇維埃內(nèi)占主要的地位。

所有派往蘇維埃的代表，關(guān)于蘇維埃底工作應(yīng)對(duì)工人有經(jīng)常的報(bào)告，同時(shí)關(guān)于工會(huì)底工作，亦應(yīng)在蘇維埃中作有系統(tǒng)的報(bào)告。凡工會(huì)與蘇維埃一切糾紛，應(yīng)由企業(yè)中派代表所舉行之特種會(huì)議解決之。凡涉及工人階級(jí)根本利益一切法律和處置，應(yīng)預(yù)先會(huì)同該地職工運(yùn)動(dòng)之指導(dǎo)機(jī)關(guān)討論之。

工人糾察隊(duì)和紅軍司令部，應(yīng)服從蘇維埃。蘇維埃應(yīng)堅(jiān)決采取各種可能手段以保障自己對(duì)于兵士群眾和對(duì)于軍官的影響，并可因此監(jiān)督紅軍底一切動(dòng)作。

１７  蘇維埃和黨的關(guān)系

黨在各處蘇維埃中，均應(yīng)有黨團(tuán)的組織，經(jīng)過這些黨團(tuán)，經(jīng)過黨員所發(fā)的言論，表示黨對(duì)蘇維埃工作上各種問題的意見。黨隨時(shí)隨地都應(yīng)作蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，而不應(yīng)限制自己的影響。不過，黨應(yīng)預(yù)防以黨代蘇維?；蛞蕴K維埃代黨的種種危險(xiǎn)。黨應(yīng)預(yù)先保障其在蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，黨須在蘇維埃中，組織有威望的、能工作的黨團(tuán)，以執(zhí)行黨的命令。但是以當(dāng)?shù)攸h部代替黨團(tuán)，那就是一種危險(xiǎn)。黨團(tuán)只執(zhí)行黨部的指示。當(dāng)黨團(tuán)和該地方黨部的影響不能保持平衡，而后者的作用較小時(shí)，蘇維埃常有代替黨的危險(xiǎn)。蘇聯(lián)革命后最初幾年，在有些地方，黨底作用幾乎縮小到極端，這種經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該顧及。在中國，也有以蘇維埃代替黨的危險(xiǎn)。蘇維埃政權(quán)之正確的組織是要以黨底堅(jiān)固的指導(dǎo)為條件的；為要達(dá)到此目的，必須注意黨組織底工作，勿使其發(fā)生較弱的現(xiàn)象；所以在黨組織里工作的同志，不應(yīng)當(dāng)較在蘇維埃中薄弱。黨經(jīng)過蘇維?；蚱渌M織內(nèi)的同志，應(yīng)該在一切條件之下，應(yīng)該公開在蘇維埃中，在蘇維埃工作上增高和鞏固黨的影響。

１８  鄉(xiāng)村中政權(quán)機(jī)關(guān)的組織

當(dāng)鄉(xiāng)村中發(fā)生武裝起義時(shí)，應(yīng)在該地組織革命委員會(huì)；委員會(huì)的組織在武裝起義前就要由黨部規(guī)定。在革命委員會(huì)中，應(yīng)吸收農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中最堅(jiān)決的革命領(lǐng)袖，尤其要吸收鄉(xiāng)間住的產(chǎn)業(yè)工人及出身城市或歸自城市的工人。這些產(chǎn)業(yè)工人是鄉(xiāng)村中黨的作用的一個(gè)臺(tái)柱，所以黨應(yīng)該非常審慎的利用每個(gè)工人做革命委員會(huì)的工作。

革命委員會(huì)的所在地，應(yīng)擇具有廣大農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和多量農(nóng)村工人的地點(diǎn)，這些工人尤能堅(jiān)決擁護(hù)各種革命政策，而為共產(chǎn)黨最可靠的基礎(chǔ)。在農(nóng)民協(xié)會(huì)中須有革命委員會(huì)的基礎(chǔ)，特別重要。革命委員會(huì)應(yīng)以農(nóng)民協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，而成為革命的政權(quán)，不應(yīng)以農(nóng)民協(xié)會(huì)為政權(quán)（形式上革命委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民協(xié)會(huì)等，在將武裝起義前選舉出來的）。革命委員會(huì)的工作，在該區(qū)人民中，尤其是在農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)員中要盡量通俗化。為避免農(nóng)民協(xié)會(huì)與革命委員會(huì)的沖突起見，可以把農(nóng)民協(xié)會(huì)底領(lǐng)袖包納在革命委員會(huì)內(nèi)，并將農(nóng)民協(xié)會(huì)全部負(fù)責(zé)人材，吸收在政府機(jī)關(guān)內(nèi)，在革命委員會(huì)中，應(yīng)保障那些積極參加武裝起義的農(nóng)民之領(lǐng)導(dǎo)作用。

當(dāng)?shù)氐恼?quán)，尤其是城市中的政權(quán)一經(jīng)鞏固，就必須由該區(qū)全部勞動(dòng)群眾選出蘇維埃，以代替革命委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)常工作。農(nóng)村里的工人及該區(qū)里的工人，應(yīng)有特殊的較多的代表。

蘇維埃選舉常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)包納該區(qū)最主要的領(lǐng)導(dǎo)者，自然更要保障黨在常務(wù)委員會(huì)內(nèi)的影響。

蘇維埃政權(quán)的行政的中心地點(diǎn)，不一定仍駐原來舊政權(quán)的地方（在這些地方，官僚最多），須擇定足以保障工農(nóng)革命影響的地點(diǎn)。

小城市內(nèi)，沒有工人，便該將該城蘇維埃和近郊農(nóng)民蘇維埃聯(lián)合起來，使蘇維埃中的領(lǐng)導(dǎo)作用，歸于農(nóng)民。

１９  農(nóng)民協(xié)會(huì)與蘇維埃

首先就要避免革命委員會(huì)與農(nóng)民協(xié)會(huì)間的沖突，然后在農(nóng)民協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上建立并擴(kuò)大革命委員會(huì)，以代替農(nóng)民協(xié)會(huì)。

農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)準(zhǔn)備蘇維埃組織的基礎(chǔ)，蘇維埃則應(yīng)執(zhí)行農(nóng)民協(xié)會(huì)的全部作用。

不過對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)要非常審慎。在大多數(shù)人民尚未深信有組織蘇維埃之必要時(shí)，不可解散農(nóng)民協(xié)會(huì)。惟農(nóng)民協(xié)會(huì)變成了上層農(nóng)民的組織，則須以農(nóng)民代表會(huì)議來與它對(duì)立，使農(nóng)民代表會(huì)議成為貧農(nóng)群眾所擁護(hù)的機(jī)關(guān)，使大多數(shù)人知道農(nóng)民協(xié)會(huì)招牌已為富農(nóng)土豪等所把持而迅速解散之。在沒有農(nóng)民協(xié)會(huì)的鄉(xiāng)村中應(yīng)直接組織蘇維埃。但若下層的群眾要求組織農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí)，那便不可堅(jiān)持反對(duì)他們的組織，而應(yīng)主張多開農(nóng)民協(xié)會(huì)的群眾大會(huì)，尤其是代表會(huì)議，使?jié)u變成農(nóng)民蘇維埃。

２０  蘇維埃區(qū)域中黨的工作

在蘇維埃的區(qū)域中，黨自己的工作和大多數(shù)的黨員，應(yīng)普遍的公開，但是必須留下小的秘密機(jī)關(guān)，處在秘密的狀況中。在成份上，黨應(yīng)擴(kuò)大自己成為群眾的組織，但吸收黨員，須非常嚴(yán)格。在蘇維埃區(qū)域內(nèi)，實(shí)行清黨，以便肅清混進(jìn)黨里來的富農(nóng)及奸惡分子，是可能的而且是必要的。工人及鄉(xiāng)村工人，入黨時(shí)應(yīng)受優(yōu)待。

黨應(yīng)該特別注意貧農(nóng)和工人的組織，因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村中擁護(hù)黨的政策的主要成份。黨應(yīng)該處處準(zhǔn)備退卻時(shí)所應(yīng)采用的手段，保留黨的活動(dòng)力量，交通，且須預(yù)先建設(shè)秘密的黨部和工農(nóng)組織。

２１  蘇維埃區(qū)域的擴(kuò)大

當(dāng)?shù)氐母锩瘑T會(huì)、黨部及蘇維埃，務(wù)要盡力擴(kuò)大自己的領(lǐng)土。這是他們存在的根本保障。領(lǐng)土的擴(kuò)大可由兩方面進(jìn)行：一方面，蘇維埃當(dāng)以武力進(jìn)攻鄰近的反動(dòng)區(qū)域；他方面，幫助鄰近區(qū)域發(fā)動(dòng)群眾武裝起義。因此紅軍的進(jìn)攻應(yīng)當(dāng)與鄰近區(qū)域的武裝起義相呼應(yīng)。蘇維埃政權(quán)更應(yīng)派遣全權(quán)代表往郊區(qū)去，準(zhǔn)備和組織該區(qū)內(nèi)的政權(quán)核心和武裝起義。這種種行動(dòng)要與紅軍的進(jìn)行相策應(yīng)。如果該地工農(nóng)群眾見解狹隘，只圖保護(hù)本地的蘇維埃政權(quán)（地方主義），則黨應(yīng)用全力打破這些地方的偏見。黨應(yīng)掃除這種偏見，說明不僅自衛(wèi)，且要進(jìn)攻，乃是蘇維埃政權(quán)存在的唯一保障。