法治的主體觀

每個國家在運用法治之際都必須思考一個問題：我們所締造的法治，究竟是誰的法治？是君王的法治，是統(tǒng)治階級的法治，是精英階層的法治，還是普羅大眾的法治？這個問題，也就是法治的主體歸屬問題，是法治所有問題的總開關(guān)和總源頭，正是這個問題從根本上決定了千百年來世界各國法治乃至于其國家的不同命運。我們幸運地看到，當代中國的法治，已經(jīng)不再是哪一個人的法治，也不再是哪一部分人的法治，而是全體人民的法治。四中全會《決定》指出，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。這充分證明中國特色社會主義法治是人民的法治。

法治的正義觀

西方法治發(fā)達國家大多經(jīng)歷了從形式法治到實質(zhì)法治的發(fā)展路徑，也即西方的法治首先蘊含的是形式正義，其后才發(fā)展為實質(zhì)正義。中國作為一個法治后發(fā)國家，面臨著是先形式法治后實質(zhì)法治，還是直接進行實質(zhì)法治建設(shè)的選擇問題。中國特色社會主義法治相對于資本主義法治的比較優(yōu)勢，在于堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持維護社會公平正義。在全面推進依法治國的當下，要在形式正義的基礎(chǔ)上賦予其實質(zhì)正義的意蘊。中國特色社會主義法治的正義觀就是以實質(zhì)正義為目標導向的法治觀念，實質(zhì)正義的內(nèi)涵既能提升法律的正當性，又能提升立法推動發(fā)展和維護穩(wěn)定的能力。實質(zhì)法治觀是形式正義與實質(zhì)正義的統(tǒng)一，是充分發(fā)揮形式正義（法律規(guī)范等）優(yōu)勢同時又富有實質(zhì)正義內(nèi)涵的法治。

法治的系統(tǒng)觀

四中全會專題研究依法治國問題，不僅要求“全面推進”，而且明確了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的總目標。這是法治系統(tǒng)觀的集中體現(xiàn)。法治是一個體系，法治體系是法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機體。之所以要以體系化的方法全面推進依法治國，是因為中國特色社會主義法治本身就是一個要素眾多、結(jié)構(gòu)復雜、功能綜合、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，各系統(tǒng)要素相互聯(lián)系、相互作用、相互促進，當其協(xié)調(diào)一致時可以發(fā)揮最大功能，但當某一環(huán)節(jié)或系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，就會影響整體的正常運行和功能的發(fā)揮。根據(jù)四中全會《決定》，全面推進依法治國，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系是統(tǒng)一的有機體，構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系的框架。形成完備的法律規(guī)范體系，要完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。建設(shè)高效的法治實施體系，要解決法律實施領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等突出問題，回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題的強烈關(guān)切。建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系，要以規(guī)范公權(quán)力為重點，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。建設(shè)有力的法治保障體系，要切實加強黨對依法治國的領(lǐng)導，加強法治工作隊伍建設(shè)，改革和完善體制機制，努力形成良好的法治氛圍。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，要堅持問題導向，遵循管黨治黨規(guī)律，加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

法治的辯證觀

中國特色社會主義法治觀要求看到法治自身的局限性，以及德法共治的必要性。四中全會強調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。我們強調(diào)法律的權(quán)威、主張依法治國，并不能說明德治、道德教化就無足輕重，中國特色社會主義法治觀同時兼具法治與德治、制度建設(shè)與道德教化，并將兩者有機統(tǒng)一起來。我國法治建設(shè)歷來重視二者在國家治理中的結(jié)合，其重點是要創(chuàng)新以德配權(quán)模式，也即關(guān)于權(quán)力的來源、性質(zhì)、使用、安排等領(lǐng)域都應(yīng)形成一系列有關(guān)德治的價值觀和行為方式，并以之作為指導執(zhí)政行為、提高執(zhí)政能力的標準和尺度。