大量財(cái)政存量資金的存在，影響積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。使存量資金真正“動(dòng)起來”，首先是要從利益上促動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理和使用規(guī)定，提高資金使用效益；其次是推進(jìn)預(yù)算管理改革，構(gòu)建預(yù)防資金沉淀的嚴(yán)密制度；第三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任

6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施。這是兩個(gè)月來，國務(wù)院常務(wù)會議第三次研究部署盤活財(cái)政存量資金。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了8條明確措施，力度空前。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，盤活財(cái)政存量資金、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，使財(cái)政資金“錢盡其用”，對于更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用，有著重要意義。

今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入壓力也隨之加大，呈增幅偏低態(tài)勢。與此同時(shí)，提振經(jīng)濟(jì)又要求積極的財(cái)政政策加力增效，加大公共支出，財(cái)政收支矛盾凸顯。這種嚴(yán)峻形勢下，一方面是各地各部門“四處找錢”，甚至通過發(fā)行地方政府債券籌集資金；一方面出現(xiàn)大量資金“呼呼大睡”。大量財(cái)政存量資金的存在，說明財(cái)政撥款未形成實(shí)際支出，影響積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

財(cái)政沉淀資金形成的原因是多方面的，綜合起來，主要有：一是預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)考慮，可執(zhí)行性較差，一些項(xiàng)目預(yù)算超過實(shí)際需要。二是一些地方和部門重預(yù)算輕執(zhí)行，在預(yù)算通過和資金撥付后，認(rèn)為“錢已到手”，可以慢慢花，不急于執(zhí)行。三是預(yù)算執(zhí)行審批時(shí)間過長。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目申報(bào)、評審和審核工作啟動(dòng)時(shí)間晚，再經(jīng)過層層下達(dá)，容易形成結(jié)轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，財(cái)政沉淀資金也可能是客觀因素造成的，比如市場變化，影響一些項(xiàng)目的執(zhí)行和支出，等等。在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策背景下，通過盤活財(cái)政存量資金擴(kuò)大公共支出，是實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要選擇。如何使存量資金“動(dòng)起來”？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾方面著力：

首先是要從利益上促動(dòng)，使相關(guān)地方和部門再也無法對財(cái)政資金沉淀“無動(dòng)于衷”。資金沉淀一直難以解決，重要原因在于一些地方和部門在財(cái)政資金沉淀后，通過不斷結(jié)轉(zhuǎn)，依然能控制、使用資金，盤活資金的動(dòng)力自然不足。此次國務(wù)院明確，地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)；從2016年起，對上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模；對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，將使資金流向真正需要的地方，大大提高資金使用效益。

其次是推進(jìn)預(yù)算管理改革，構(gòu)建預(yù)防資金沉淀的嚴(yán)密制度。新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》是預(yù)算管理改革的制度框架，也是解決財(cái)政沉淀資金問題的重要制度保障。應(yīng)該實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，對跨年度重大項(xiàng)目分年度納入預(yù)算，避免年度結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模過大、項(xiàng)目支出不規(guī)范。推行全過程預(yù)算績效管理，把績效理念貫穿于預(yù)算執(zhí)行全過程。建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。

第三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。要建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。還可以把財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況，作為國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)內(nèi)容，加大審計(jì)監(jiān)督力度。在國家對地方和部門開展重點(diǎn)督查中，盤活財(cái)政存量資金也應(yīng)成為重要內(nèi)容。

需要強(qiáng)調(diào)的是，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、盤活存量資金，并非意味著隨意花錢，而是要依法依規(guī)使用財(cái)政資金。要把錢花在刀刃上，尤其是醫(yī)療、就業(yè)、保障房、棚戶區(qū)改造等方面，既帶動(dòng)消費(fèi)、投資，同時(shí)又改善民生。