讓穩(wěn)增長的財政資金“動起來”

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讓穩(wěn)增長的財政資金“動起來”

大量財政存量資金的存在,影響積極財政政策的實施效果,不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。使存量資金真正“動起來”,首先是要從利益上促動,嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理和使用規(guī)定,提高資金使用效益;其次是推進(jìn)預(yù)算管理改革,構(gòu)建預(yù)防資金沉淀的嚴(yán)密制度;第三是加強(qiáng)資金監(jiān)管,落實主體責(zé)任

6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,明確提出推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施。這是兩個月來,國務(wù)院常務(wù)會議第三次研究部署盤活財政存量資金。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了8條明確措施,力度空前。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,盤活財政存量資金、推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用,使財政資金“錢盡其用”,對于更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用,有著重要意義。

今年以來,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,經(jīng)濟(jì)增速放緩,財政收入壓力也隨之加大,呈增幅偏低態(tài)勢。與此同時,提振經(jīng)濟(jì)又要求積極的財政政策加力增效,加大公共支出,財政收支矛盾凸顯。這種嚴(yán)峻形勢下,一方面是各地各部門“四處找錢”,甚至通過發(fā)行地方政府債券籌集資金;一方面出現(xiàn)大量資金“呼呼大睡”。大量財政存量資金的存在,說明財政撥款未形成實際支出,影響積極財政政策的實施效果,不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

財政沉淀資金形成的原因是多方面的,綜合起來,主要有:一是預(yù)算編制不夠科學(xué),預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)考慮,可執(zhí)行性較差,一些項目預(yù)算超過實際需要。二是一些地方和部門重預(yù)算輕執(zhí)行,在預(yù)算通過和資金撥付后,認(rèn)為“錢已到手”,可以慢慢花,不急于執(zhí)行。三是預(yù)算執(zhí)行審批時間過長。一些專項轉(zhuǎn)移支付項目申報、評審和審核工作啟動時間晚,再經(jīng)過層層下達(dá),容易形成結(jié)轉(zhuǎn)。

當(dāng)然,財政沉淀資金也可能是客觀因素造成的,比如市場變化,影響一些項目的執(zhí)行和支出,等等。在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策背景下,通過盤活財政存量資金擴(kuò)大公共支出,是實施積極財政政策的一個重要選擇。如何使存量資金“動起來”?筆者認(rèn)為,主要應(yīng)從以下幾方面著力:

首先是要從利益上促動,使相關(guān)地方和部門再也無法對財政資金沉淀“無動于衷”。資金沉淀一直難以解決,重要原因在于一些地方和部門在財政資金沉淀后,通過不斷結(jié)轉(zhuǎn),依然能控制、使用資金,盤活資金的動力自然不足。此次國務(wù)院明確,地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè);從2016年起,對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門,適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模;對項目預(yù)算執(zhí)行慢的,同級財政可按一定比例收回用于其他方面。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定,將使資金流向真正需要的地方,大大提高資金使用效益。

其次是推進(jìn)預(yù)算管理改革,構(gòu)建預(yù)防資金沉淀的嚴(yán)密制度。新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》是預(yù)算管理改革的制度框架,也是解決財政沉淀資金問題的重要制度保障。應(yīng)該實行中期財政規(guī)劃管理,健全項目預(yù)算審核機(jī)制,提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力,對跨年度重大項目分年度納入預(yù)算,避免年度結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模過大、項目支出不規(guī)范。推行全過程預(yù)算績效管理,把績效理念貫穿于預(yù)算執(zhí)行全過程。建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制,細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。

第三是加強(qiáng)資金監(jiān)管,落實主體責(zé)任。要建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制,實施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報制度和監(jiān)督檢查制度,有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。還可以把財政資金統(tǒng)籌使用情況,作為國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況跟蹤審計內(nèi)容,加大審計監(jiān)督力度。在國家對地方和部門開展重點督查中,盤活財政存量資金也應(yīng)成為重要內(nèi)容。

需要強(qiáng)調(diào)的是,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、盤活存量資金,并非意味著隨意花錢,而是要依法依規(guī)使用財政資金。要把錢花在刀刃上,尤其是醫(yī)療、就業(yè)、保障房、棚戶區(qū)改造等方面,既帶動消費(fèi)、投資,同時又改善民生。

責(zé)任編輯:郭浩校對:佘小莉最后修改:
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