全面依法治國(guó)

“全面依法治國(guó)”是全面建成小康社會(huì)的重要保障。汲取傳統(tǒng)社會(huì)主義法治缺失的深刻教訓(xùn)，鄧小平同志在改革開(kāi)放后反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全法制，努力做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，由此開(kāi)啟了法治中國(guó)之路。在改革開(kāi)放的最初十幾年里，鄧小平同志高頻率地言說(shuō)必須“兩手抓”，包括一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)。受歷史與時(shí)代局限，當(dāng)年的法治與法制還屬于“粗放型”，其表征作用或象征意義大于法律意義。20世紀(jì)90年代后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大潮涌起，1997年中共十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”戰(zhàn)略思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨在法治與國(guó)家治理關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。中國(guó)法治建設(shè)在這一時(shí)期駛?cè)肟燔?chē)道，2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。然而，司法不公、司法腐敗等新問(wèn)題又出現(xiàn)了。至遲從中共十六大開(kāi)始，黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到司法體制改革是法治國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，通過(guò)司法體制改革，治理司法腐敗、增強(qiáng)司法公信力的重要性不言而喻。然而，司法體制改革成效卻不盡如人意，需要戰(zhàn)略思想和具體舉措的調(diào)整和創(chuàng)新。

十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，第一次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確立的“五大體系”一起建設(shè)、兩個(gè)“三位一體”共同推進(jìn)、“十六字”方針全面落實(shí)的戰(zhàn)略思想以及“六大任務(wù)”的部署等都標(biāo)志著黨對(duì)法治與國(guó)家治理關(guān)系問(wèn)題的又一次認(rèn)識(shí)飛躍?！稕Q定》中既有整體性設(shè)計(jì)、又有具體措施規(guī)定，既有歷史繼承、又有時(shí)代創(chuàng)新，在這樣的頂層設(shè)計(jì)中，司法體制改革才能深入、司法公正才能更好地實(shí)現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨的意義就在于此。十八大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與原則進(jìn)行了集中概括。全面從嚴(yán)治黨，首先就是要貫徹落實(shí)十八大精神。根據(jù)十八大部署，全面從嚴(yán)治黨首先抓的是黨風(fēng)廉政建設(shè)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和雷厲風(fēng)行的反腐敗，重振黨風(fēng)，重塑黨的形象。黨風(fēng)關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨的生死存亡。在改革開(kāi)放初期，鄧小平、陳云等老一輩革命家不斷強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)建設(shè)重要性，黨中央在20世紀(jì)80年代便提出了從嚴(yán)治黨的明確要求。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，投入大量精力抓黨風(fēng)建設(shè)。如何治愈這一痼疾，提振黨心民心，成為以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所面對(duì)的重大課題。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要標(biāo)本兼治：治本需要堅(jiān)韌不拔、持之以恒；治標(biāo)則是決心和信心的表征。標(biāo)不能治，何談治本！中國(guó)共產(chǎn)黨首先需要通過(guò)治標(biāo)顯示從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口、第一著力點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新階段，成為習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征。當(dāng)前正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，繼續(xù)以黨風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)、常抓不懈的重要部署，是貫徹全面從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。

重視理想信念和制度建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記抓全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在系列重要講話中談到理想信念問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人不能精神上“缺鈣”，強(qiáng)調(diào)“三觀”這個(gè)思想“總開(kāi)關(guān)”的重要性，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂等。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，搞好配套銜接，增強(qiáng)執(zhí)行力等等，警告不能“牛欄關(guān)貓”，不能成為“稻草人”。可以說(shuō)，理想信念和制度建設(shè)是保證全面從嚴(yán)治黨的兩大支柱，缺一不可。實(shí)際上，制度的主要功能在于設(shè)定行為的下限、底線，信仰則主要用來(lái)提升人的境界、操守，兩者相互配合，全面從嚴(yán)治黨才能落實(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話所指出的：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)，工程《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》教材編寫(xiě)組主要成員）