全面依法治國

“全面依法治國”是全面建成小康社會的重要保障。汲取傳統(tǒng)社會主義法治缺失的深刻教訓(xùn)，鄧小平同志在改革開放后反復(fù)強調(diào)要建立健全法制，努力做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，由此開啟了法治中國之路。在改革開放的最初十幾年里，鄧小平同志高頻率地言說必須“兩手抓”，包括一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓法制建設(shè)。受歷史與時代局限，當(dāng)年的法治與法制還屬于“粗放型”，其表征作用或象征意義大于法律意義。20世紀(jì)90年代后，市場經(jīng)濟改革大潮涌起，1997年中共十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨在法治與國家治理關(guān)系認(rèn)識上的一次飛躍。中國法治建設(shè)在這一時期駛?cè)肟燔嚨溃?011年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。然而，司法不公、司法腐敗等新問題又出現(xiàn)了。至遲從中共十六大開始，黨中央已經(jīng)認(rèn)識到司法體制改革是法治國家建設(shè)的重要任務(wù)。司法是社會公平正義的最后一道防線，通過司法體制改革，治理司法腐敗、增強司法公信力的重要性不言而喻。然而，司法體制改革成效卻不盡如人意，需要戰(zhàn)略思想和具體舉措的調(diào)整和創(chuàng)新。

十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，第一次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的任務(wù)。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確立的“五大體系”一起建設(shè)、兩個“三位一體”共同推進、“十六字”方針全面落實的戰(zhàn)略思想以及“六大任務(wù)”的部署等都標(biāo)志著黨對法治與國家治理關(guān)系問題的又一次認(rèn)識飛躍?！稕Q定》中既有整體性設(shè)計、又有具體措施規(guī)定，既有歷史繼承、又有時代創(chuàng)新，在這樣的頂層設(shè)計中，司法體制改革才能深入、司法公正才能更好地實現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨的意義就在于此。十八大報告對改革開放以來執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗與原則進行了集中概括。全面從嚴(yán)治黨，首先就是要貫徹落實十八大精神。根據(jù)十八大部署，全面從嚴(yán)治黨首先抓的是黨風(fēng)廉政建設(shè)，以群眾路線教育實踐活動和雷厲風(fēng)行的反腐敗，重振黨風(fēng)，重塑黨的形象。黨風(fēng)關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨的生死存亡。在改革開放初期，鄧小平、陳云等老一輩革命家不斷強調(diào)黨風(fēng)建設(shè)重要性，黨中央在20世紀(jì)80年代便提出了從嚴(yán)治黨的明確要求。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷強調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，投入大量精力抓黨風(fēng)建設(shè)。如何治愈這一痼疾，提振黨心民心，成為以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所面對的重大課題。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要標(biāo)本兼治：治本需要堅韌不拔、持之以恒；治標(biāo)則是決心和信心的表征。標(biāo)不能治，何談治本！中國共產(chǎn)黨首先需要通過治標(biāo)顯示從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。以群眾路線教育實踐活動為契機，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口、第一著力點，帶動整個執(zhí)政黨建設(shè)邁上一個新臺階，進入一個新階段，成為習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征。當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實”教育活動是在群眾路線教育實踐活動結(jié)束后，繼續(xù)以黨風(fēng)建設(shè)為重點、常抓不懈的重要部署，是貫徹全面從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。

重視理想信念和制度建設(shè)是習(xí)近平總書記抓全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點。十八大以來，習(xí)近平總書記多次在系列重要講話中談到理想信念問題，強調(diào)共產(chǎn)黨人不能精神上“缺鈣”，強調(diào)“三觀”這個思想“總開關(guān)”的重要性，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂等。同時，強調(diào)制度建設(shè)的重要性，強調(diào)制度建設(shè)要務(wù)實管用，搞好配套銜接，增強執(zhí)行力等等，警告不能“牛欄關(guān)貓”，不能成為“稻草人”?？梢哉f，理想信念和制度建設(shè)是保證全面從嚴(yán)治黨的兩大支柱，缺一不可。實際上，制度的主要功能在于設(shè)定行為的下限、底線，信仰則主要用來提升人的境界、操守，兩者相互配合，全面從嚴(yán)治黨才能落實。正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話所指出的：堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

（作者系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、副院長，工程《中國共產(chǎn)黨歷史》教材編寫組主要成員）