職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)貫徹黨和國(guó)家治理腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、著力預(yù)防方針的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)依法打擊職務(wù)犯罪特殊預(yù)防向一般預(yù)防轉(zhuǎn)化的重要途徑,是構(gòu)建不能腐、不敢腐、不想腐的治理腐敗體系的重要內(nèi)容。多年來(lái),檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)法治化的要求,以法治思維和法治方式不斷探索開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的機(jī)制、內(nèi)容、途徑和措施,在有效抑制、減少腐敗增量上發(fā)揮著越來(lái)越重要的職能作用。
應(yīng)當(dāng)看到,由于沒(méi)有預(yù)防腐敗的法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,在政策層面上,主要是根據(jù)黨和國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗斗爭(zhēng)方針進(jìn)行的,體現(xiàn)了政治屬性;在法律層面上,主要是依據(jù)地方預(yù)防職務(wù)犯罪法規(guī)開(kāi)展的,體現(xiàn)了地方特色,因而職務(wù)犯罪預(yù)防工作的社會(huì)化宣傳性特點(diǎn)突出,而司法化監(jiān)督色彩彰顯不夠。職務(wù)犯罪預(yù)防工作如果淡化司法性和監(jiān)督性,社會(huì)化預(yù)防功能的切入點(diǎn)就不深、說(shuō)服力就不強(qiáng);而職務(wù)犯罪偵查工作得不到社會(huì)化的支持,專門(mén)性的偵查活動(dòng)基礎(chǔ)就不牢、信息支持就不力。職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防本來(lái)就是刑罰特殊預(yù)防和一般預(yù)防的統(tǒng)一,應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行一體打造。其中貫通彼此的法治鏈條就是體現(xiàn)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防的司法性、監(jiān)督性。
職務(wù)犯罪預(yù)防的司法性是由檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的司法性決定的。當(dāng)前,對(duì)職務(wù)犯罪偵查職能的司法性,有觀點(diǎn)認(rèn)為偵查權(quán)是行政權(quán)。但是法律早就明確了檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)的法律地位,司法體制改革也沒(méi)有把職務(wù)犯罪偵查職能從檢察機(jī)關(guān)剝離出去。因此,對(duì)職務(wù)犯罪偵查職能的司法性應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡毡檎J(rèn)同。職務(wù)犯罪預(yù)防職能是源于職務(wù)犯罪偵查職能的一種偵查價(jià)值的延伸,完成刑罰特殊預(yù)防向一般預(yù)防的轉(zhuǎn)化,以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。離開(kāi)偵查的司法屬性和偵查成果,職務(wù)犯罪預(yù)防工作就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪預(yù)防的司法性就能顯現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的緊密性、一體性,避免出現(xiàn)“兩張皮”,形成分工負(fù)責(zé)、各司其職基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)和合力。
職務(wù)犯罪預(yù)防的監(jiān)督性是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)憲法地位所決定的,也是職務(wù)犯罪偵查職能司法性、監(jiān)督性并存所決定的。職務(wù)犯罪預(yù)防職能當(dāng)然不能替代職務(wù)犯罪偵查職能,但是職務(wù)犯罪偵查所蘊(yùn)含的法律監(jiān)督價(jià)值主要是通過(guò)職務(wù)犯罪預(yù)防職能的行使來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的??梢?jiàn),職務(wù)犯罪預(yù)防的監(jiān)督性是由檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的法律監(jiān)督屬性所決定的,職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)應(yīng)當(dāng)把承接過(guò)來(lái)的法律監(jiān)督職能面向社會(huì),取得法律監(jiān)督效果的最大化。所以,在對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防職能和價(jià)值進(jìn)行法律定位的時(shí)候,必須突出源于刑事訴訟法規(guī)定的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的司法性、監(jiān)督性的雙重屬性,實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防從特殊預(yù)防向一般預(yù)防轉(zhuǎn)化的“輸出性”和從一般預(yù)防深化特殊預(yù)防的“輸入性”功能的雙重使命,形成內(nèi)生性、互動(dòng)性的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪融合型的“血液循環(huán)”。千萬(wàn)不可以隨著職務(wù)犯罪預(yù)防社會(huì)化進(jìn)程,忘卻職務(wù)犯罪預(yù)防工作的司法性、監(jiān)督性屬性,出現(xiàn)離開(kāi)偵查職能和成效的職務(wù)犯罪預(yù)防的形式化、空心化。
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