習(xí)近平昨日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議。會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》、《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

會議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，要加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強監(jiān)督工作合力。據(jù)新華社電

會議強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

解讀1：國有企業(yè)要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

國企改革一直是中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的主題。

去年全國兩會期間，習(xí)近平指出：“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。

去年8月深改組第四次會議，習(xí)近平談到國企收入改革問題，“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費’，按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”。

今年1月13日，習(xí)近平再提國企，“加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度”。

4月30日的政治局會議“定調(diào)”：“中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變”。昨日又提“加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)”，這是國企改革36天內(nèi)再上最高決策層的重要會議。

回顧上述部署，北京市社科院副院長趙弘對新京報記者說，中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)國企改革存在的一些問題，比如“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。此次會議明確提出：“堅持和加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)”。

“上世紀(jì)九十年代一些地區(qū)的國企改革，個別官員找到了權(quán)力尋租的空間，利用國企轉(zhuǎn)制等機會，把國有資產(chǎn)賣出了‘白菜價’”，趙弘表示，國企改革的主要難點就是如何把握尺度和邊界，“一方面要強化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，走向市場、自主經(jīng)營，這是國企改革的目的和原則。強化自主權(quán)的過程中，就必須提防少數(shù)人為個人或中高層等小群體，謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。這就需要黨組織在國企改革過程中發(fā)揮政治核心作用，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子等各方面的監(jiān)督”。 新京報首席記者 王姝

解讀2：完善黨組織在國企“政治核心作用”

會議提出的“國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”指什么？

十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用”。2009年，全國國有企業(yè)黨建工作會議提出，要適應(yīng)公司制股份制改革，建立確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)。

可見，“政治核心作用”是黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的“關(guān)鍵詞”。

不過，中央黨校劉炳香提出：在法人治理結(jié)構(gòu)建立完善過程中，國企黨組織的地位和作用遇到空前挑戰(zhàn)。實踐中，由于與公司法不能對接，使國企黨組織處于一種很尷尬、很無奈的地位，隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。

甘肅省委組織部的調(diào)研報告也提出：一些企業(yè)黨組織對發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認(rèn)為職責(zé)不明確，難以操作；有的認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織開展活動一再沿用過去老辦法已不適用，新辦法又沒有，無所適從。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難時，一些企業(yè)黨組織對如何有效參與決策，發(fā)揮政治核心作用，感到困惑。

黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中如何更好地發(fā)揮“政治核心作用”？

趙弘表示，組織部門和國企一直多年來在摸索、調(diào)整完善，“深改組審議通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，將是一個黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中如何發(fā)揮‘政治核心作用’的綱領(lǐng)性文件。” 新京報首席記者 王姝

會議指出，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為。廣大司法人員要做公正司法的實踐者和維護者，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，管好自己的生活圈、交往圈，自覺維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威。