“一帶一路”政策支持體系架構(gòu)建議

“一帶一路”政策支持體系應(yīng)該包括以下五大模塊：國際環(huán)境營造、國家規(guī)劃指導(dǎo)、宏觀政策支持、投融資平臺建設(shè)、支撐服務(wù)提供（見圖2）。

1．國際環(huán)境營造模塊

立足周邊，面向“一帶一路”，通過商簽自貿(mào)區(qū)和投資保護協(xié)定，建立高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，消除投資和貿(mào)易壁壘，提高相互開放水平，營造更為寬松、透明、公平競爭的商業(yè)環(huán)境；加強沿線各國海關(guān)、檢驗檢疫、標準認證部門和機構(gòu)之間的合作，推進監(jiān)管互認、信息共享和標準兼容，降低經(jīng)貿(mào)合作成本；加強生態(tài)環(huán)境保護合作，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準，主動承擔社會責任，樹立良好國際形象；通過高層互訪和部門交流，簽署多雙邊合作備忘錄，利用國家主權(quán)的信譽和影響；充分利用亞太經(jīng)合組織、亞洲合作對話、亞歐會議等現(xiàn)有機制，加強“一帶一路”議題，推動相關(guān)協(xié)調(diào)機制建立。

2．國家規(guī)劃指導(dǎo)模塊

做好三類規(guī)劃：一是國際層面的，形式上可以為單方發(fā)布的合作倡議白皮書、雙方或多方聯(lián)合制定的區(qū)域性合作發(fā)展規(guī)劃；二是國家層面的，在一國之內(nèi)就可能影響“一帶一路”經(jīng)貿(mào)人文合作的事項進行研究，做好規(guī)劃，匯聚各方資源，協(xié)調(diào)多方力量，確立建設(shè)和推進路徑，避免內(nèi)部惡性競爭，確保建設(shè)的效率和效益；三是地方或部門層面的，在國際和國家規(guī)劃框架下，就各自區(qū)位條件和職能職責進行規(guī)劃，確立重點項目和重點工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢。此外，不同層級規(guī)劃要有效銜接，不同部門規(guī)劃要彼此協(xié)調(diào)，有必要建立信息分享公共平臺；針對沿線地區(qū)仍存在較多不穩(wěn)定因素，需要建立一套高效的風(fēng)險規(guī)避、預(yù)警和處理機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)警、提前規(guī)避、妥善處理。

3．宏觀政策支持模塊

加大中央財政投入和國家開發(fā)銀行、進出口銀行等對重點項目的信貸支持力度；推進人民幣國際化，擴大與沿線國家本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，加強金融機構(gòu)合作，提升結(jié)算便利化水平；推進區(qū)域通關(guān)一體化改革，推廣海關(guān)“單一窗口”管理和“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的通關(guān)模式；鼓勵沿海地區(qū)與沿線國家重點港口之間加強合作，支持地方設(shè)立中外經(jīng)濟合作園區(qū)和對外開放園區(qū)；適當加大對沿線發(fā)展中國家的援助力度，幫助建設(shè)一批民生項目和培訓(xùn)一批管理技能人才，促進民心相通。

4．投融資平臺建設(shè)模塊

建設(shè)利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金，加強與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國際貨幣基金、歐洲投資銀行等國際金融機構(gòu)的合作；促進沿線國家銀行合作，推動以聯(lián)合體的方式開展銀團貸款、授信擔保等業(yè)務(wù)；鼓勵沿線國家在國內(nèi)成立或聯(lián)合成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金；推動?xùn)|盟及中國、日本、韓國多邊合作的“10＋3”宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO）功能升級，擴大覆蓋面，使之成為監(jiān)測和維護沿線地區(qū)宏觀經(jīng)濟和金融系統(tǒng)運行情況的重要國際機構(gòu)；推進亞洲債券基金建設(shè)，推動亞洲債券市場的開放發(fā)展，大力培育亞洲債券市場，優(yōu)化亞洲金融資源配置；創(chuàng)新利用PPP等投融資模式，推出海外投資保險產(chǎn)品，對購買相關(guān)保險給予一定的補貼，引入和撬動民間資本，發(fā)揮市場機制作用。多措并舉構(gòu)建資金來源渠道廣、配置效率高、投資收益有保障的投融資平臺和機制。

5．支撐服務(wù)模塊

利用沿線各國區(qū)域、次區(qū)域國際論壇、展會，加強對外宣傳，加深理解，創(chuàng)造合作機會；加強“一帶一路”投資的信息服務(wù)，在對外投資國別指南基礎(chǔ)上，提供更新、更豐富的國情信息和動態(tài)信息，包括政治關(guān)系信息、投資項目信息、合作信息、當?shù)仄髽I(yè)情況以及各類風(fēng)險的動態(tài)變化信息等，幫助企業(yè)減少學(xué)習(xí)成本，大幅降低運營風(fēng)險；發(fā)揮外交尤其是駐外大使館等駐外機構(gòu)的支持作用，在企業(yè)與東道國政府、企業(yè)和民眾之間搭建橋梁，幫助企業(yè)實時把握投資國國情變化情況、加強與當?shù)販贤ń涣?，做好爭端和糾紛解決等保障；鼓勵各科研院所加強對“一帶一路”相關(guān)問題的研究，為企業(yè)提供充足的智力支持。多渠道、多方式開發(fā)和培育“一帶一路”建設(shè)所需的人力資源：加強我國與沿線國家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合雙邊投資的各方面人才；加大語言、管理類人才引進力度，對參與“一帶一路”建設(shè)緊缺的信息、咨詢、語言等人才引進提供優(yōu)惠條件；建議國家層面設(shè)立“一帶一路”建設(shè)培訓(xùn)基金，對企業(yè)加強人力資源培訓(xùn)和人才引進給予重大資金支持，對員工參與海外運行培訓(xùn)給予補助和獎勵。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部）