處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系

當(dāng)前，投資領(lǐng)域資金短缺的問題越來越凸顯，要確保“好鋼用在刀刃上”，就必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，避免脫離政府財(cái)力實(shí)際、脫離市場(chǎng)規(guī)律、脫離群眾需求的投資，避免盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

一是政府投資要注重承受力。有這樣一種現(xiàn)象，一些地方在項(xiàng)目選擇上往往脫離發(fā)展實(shí)際，盲目貪大求洋，導(dǎo)致“千城一面”，耗費(fèi)大量政府財(cái)力，債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“寅吃卯糧”帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。因此，政府的投資決策一定要客觀理性，既有所超前，又不脫離實(shí)際，充分尊重群眾的意愿，多搞一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、公益性的項(xiàng)目。

二是企業(yè)投資要尊重市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是存在周期性、時(shí)效性，機(jī)遇往往轉(zhuǎn)瞬即逝，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往投產(chǎn)之日即是淘汰之日。因此，企業(yè)投資需要更加注重市場(chǎng)規(guī)律，做好市場(chǎng)前景的前瞻性研究分析，密切關(guān)注市場(chǎng)變化。政府在這方面要做好信息服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行合理引導(dǎo)，提高投資的效益和效率。

三是擴(kuò)大民資要有實(shí)際舉措。目前，促進(jìn)民間資本國家出臺(tái)了不少政策，但是效果并不明顯，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠等方面，仍存在不平等待遇，主要是缺乏可操作性的措施。下一步需要進(jìn)一步創(chuàng)新政府和民間資本的合作模式，大力推動(dòng)PPP模式發(fā)展。

處理好增量、減量和存量的關(guān)系

投資既要做加法，著眼于新增有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能；也要做減法，著力淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩；還要做乘法，不斷盤活存量資源，發(fā)揮最大效用。

一是加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型投資。黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，中國已進(jìn)入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時(shí)代。當(dāng)前，建議聚焦新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)機(jī)器人、個(gè)性化智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、空間科技等領(lǐng)域，加快突破基本工藝、技術(shù)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)部件、基本材料等關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。

二是加大產(chǎn)能優(yōu)化型投資。堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量、嚴(yán)控新上增量，寧肯犧牲點(diǎn)速度也要把結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。

三是加大效益擴(kuò)張型投資。經(jīng)過近年來的大力投入，當(dāng)前無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們都取得了長足進(jìn)步。但囿于關(guān)鍵零部件的不配套、重要節(jié)點(diǎn)的不暢通、配套設(shè)施的不健全，“最后一公里”的問題還比較突出，制約了投資效益的充分發(fā)揮。下一步，建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于完善鏈條，著力補(bǔ)短板，提高關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的供應(yīng)能力，形成產(chǎn)業(yè)集群。交通基礎(chǔ)設(shè)施立足于完善網(wǎng)絡(luò)，著力解決省際間、區(qū)域間瓶頸路、“斷頭路”問題，打造對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的交通網(wǎng)絡(luò)。城市基礎(chǔ)設(shè)施立足于完善配套，大力推進(jìn)城市尤其是新城區(qū)水、電、路、氣等建設(shè)。通過創(chuàng)新增量投入，促進(jìn)存量設(shè)施更好地發(fā)揮效用。

處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的關(guān)系

在關(guān)注投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用的同時(shí)，更多地關(guān)注投資的社會(huì)效應(yīng)，把投資的重點(diǎn)，放到增加就業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)能力、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上來。

一是加大就業(yè)擴(kuò)張型投資。就業(yè)是民生最重要的指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家在制定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時(shí)，最先考慮的就是就業(yè)需要。目前有些地方在招商引資中，往往只注重吸引了多少投資，增加了多少產(chǎn)值，提供了多少稅收，對(duì)項(xiàng)目帶來多少就業(yè)考慮得不夠充分。建議把擴(kuò)大就業(yè)作為項(xiàng)目立項(xiàng)和招商引資的重要指標(biāo)，多引進(jìn)一些帶動(dòng)就業(yè)和增收效果明顯的勞動(dòng)密集型、服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。

二是加大公共服務(wù)型投資。發(fā)展的根本目的是增進(jìn)人民福祉，加強(qiáng)公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。要從群眾最期盼的領(lǐng)域著手，從制約人民生活水平提高最突出的問題著力，加大對(duì)醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、食品安全等方面的投入，不斷提高公共服務(wù)水平。

三是加大生態(tài)優(yōu)化型投資。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，任何項(xiàng)目的建設(shè)，都不能以犧牲綠水青山為代價(jià)。堅(jiān)持綠色投資，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用資源的項(xiàng)目建設(shè)，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，努力描繪水更清、山更綠、天更藍(lán)的美好藍(lán)圖。

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）