處理好政府、市場和企業(yè)的關(guān)系

當前，投資領域資金短缺的問題越來越凸顯，要確保“好鋼用在刀刃上”，就必須堅持一切從實際出發(fā)，避免脫離政府財力實際、脫離市場規(guī)律、脫離群眾需求的投資，避免盲目鋪攤子、上項目。

一是政府投資要注重承受力。有這樣一種現(xiàn)象，一些地方在項目選擇上往往脫離發(fā)展實際，盲目貪大求洋，導致“千城一面”，耗費大量政府財力，債務規(guī)模不斷擴大，“寅吃卯糧”帶來的潛在風險不斷累積。因此，政府的投資決策一定要客觀理性，既有所超前，又不脫離實際，充分尊重群眾的意愿，多搞一些打基礎、利長遠、公益性的項目。

二是企業(yè)投資要尊重市場規(guī)律。市場經(jīng)濟的一個重要特征是存在周期性、時效性，機遇往往轉(zhuǎn)瞬即逝，很多產(chǎn)業(yè)項目往往投產(chǎn)之日即是淘汰之日。因此，企業(yè)投資需要更加注重市場規(guī)律，做好市場前景的前瞻性研究分析，密切關(guān)注市場變化。政府在這方面要做好信息服務，通過產(chǎn)業(yè)政策進行合理引導，提高投資的效益和效率。

三是擴大民資要有實際舉措。目前，促進民間資本國家出臺了不少政策，但是效果并不明顯，在行業(yè)準入、項目審批、稅收優(yōu)惠等方面，仍存在不平等待遇，主要是缺乏可操作性的措施。下一步需要進一步創(chuàng)新政府和民間資本的合作模式，大力推動PPP模式發(fā)展。

處理好增量、減量和存量的關(guān)系

投資既要做加法，著眼于新增有優(yōu)勢、有競爭力的產(chǎn)能；也要做減法，著力淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩；還要做乘法，不斷盤活存量資源，發(fā)揮最大效用。

一是加大創(chuàng)新驅(qū)動型投資。黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，中國已進入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時代。當前，建議聚焦新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、服務機器人、個性化智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、空間科技等領域，加快突破基本工藝、技術(shù)裝備、關(guān)鍵基礎部件、基本材料等關(guān)鍵共性技術(shù)，推動制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。

二是加大產(chǎn)能優(yōu)化型投資。堅持通過市場競爭、兼并重組實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量、嚴控新上增量，寧肯犧牲點速度也要把結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。

三是加大效益擴張型投資。經(jīng)過近年來的大力投入，當前無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎設施建設，我們都取得了長足進步。但囿于關(guān)鍵零部件的不配套、重要節(jié)點的不暢通、配套設施的不健全，“最后一公里”的問題還比較突出，制約了投資效益的充分發(fā)揮。下一步，建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于完善鏈條，著力補短板，提高關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的供應能力，形成產(chǎn)業(yè)集群。交通基礎設施立足于完善網(wǎng)絡，著力解決省際間、區(qū)域間瓶頸路、“斷頭路”問題，打造對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的交通網(wǎng)絡。城市基礎設施立足于完善配套，大力推進城市尤其是新城區(qū)水、電、路、氣等建設。通過創(chuàng)新增量投入，促進存量設施更好地發(fā)揮效用。

處理好經(jīng)濟、社會和生態(tài)的關(guān)系

在關(guān)注投資對經(jīng)濟增長拉動作用的同時，更多地關(guān)注投資的社會效應，把投資的重點，放到增加就業(yè)、加強公共服務能力、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上來。

一是加大就業(yè)擴張型投資。就業(yè)是民生最重要的指標，發(fā)達國家在制定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時，最先考慮的就是就業(yè)需要。目前有些地方在招商引資中，往往只注重吸引了多少投資，增加了多少產(chǎn)值，提供了多少稅收，對項目帶來多少就業(yè)考慮得不夠充分。建議把擴大就業(yè)作為項目立項和招商引資的重要指標，多引進一些帶動就業(yè)和增收效果明顯的勞動密集型、服務業(yè)企業(yè)和項目。

二是加大公共服務型投資。發(fā)展的根本目的是增進人民福祉，加強公共服務是政府的重要職責。要從群眾最期盼的領域著手，從制約人民生活水平提高最突出的問題著力，加大對醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、食品安全等方面的投入，不斷提高公共服務水平。

三是加大生態(tài)優(yōu)化型投資。堅決向污染宣戰(zhàn)，任何項目的建設，都不能以犧牲綠水青山為代價。堅持綠色投資，鼓勵節(jié)約集約利用資源的項目建設，降低能源、水、土地消耗強度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，努力描繪水更清、山更綠、天更藍的美好藍圖。

（作者單位：湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院）