5月8～10日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山到浙江調(diào)研。在部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會上，他強(qiáng)調(diào)，貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央紀(jì)委五次全會部署，要喚醒黨章黨規(guī)意識、推進(jìn)制度創(chuàng)新，修改好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。當(dāng)前全黨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要思想，嚴(yán)明紀(jì)律，我們要以增強(qiáng)紀(jì)律意識為前提，制定嚴(yán)密的黨規(guī)黨紀(jì)為保證，堅(jiān)持嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)為關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

喚醒黨章黨規(guī)意識 推進(jìn)制度創(chuàng)新

我們黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建了一套相對完整的黨規(guī)黨紀(jì)，并有著長期行之有效的黨內(nèi)政治規(guī)矩，基本做到了有章可循、有規(guī)可依，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要的制度保障。但是，與黨肩負(fù)的歷史重任以及黨建面臨的大量新情況、新問題相比，黨規(guī)黨紀(jì)還存在不能及時(shí)更新以適應(yīng)新形勢、原則性強(qiáng)而操作性不足、現(xiàn)有制度銜接配套不足等問題。我們要喚醒黨章黨規(guī)意識，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善相關(guān)的黨規(guī)黨法，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，對各項(xiàng)紀(jì)律要求進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化硬化，為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供制度保證，為黨員干部衡量自己的行為是否符合紀(jì)律要求提供明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)制度創(chuàng)新中，王岐山同志提出要及時(shí)修訂黨紀(jì)處分條例。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，首先要處理好黨規(guī)黨紀(jì)與國法的關(guān)系，在其中要注意三個(gè)問題。

一是堅(jiān)持遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定。要以國家的憲法和法律為準(zhǔn)則，并且要以此為標(biāo)準(zhǔn)來審查監(jiān)督各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)與黨紀(jì)，確保在突出黨的建設(shè)自身規(guī)律的同時(shí)，防止和糾正可能超越憲法和法律范圍的各種黨內(nèi)法規(guī)中的具體規(guī)定。

二是要明確雖然由于黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)國家和社會開展工作，黨規(guī)黨紀(jì)和國家立法的規(guī)定主體對象或者事項(xiàng)有時(shí)是會出現(xiàn)重合的，但兩者在主體、范圍、對象、重點(diǎn)和方法上有區(qū)別。應(yīng)該提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，明晰違紀(jì)的情形及懲處的方式，把黨內(nèi)法規(guī)中與法律重復(fù)的內(nèi)容去除，比如黨的紀(jì)律處分條例中，就有許多與刑法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，造成“紀(jì)”“法”不分的問題。

三是黨紀(jì)黨規(guī)與國法從思想理論上來說是一致的，從本質(zhì)屬性上來說是同一的，從規(guī)定內(nèi)容上來說則是互為補(bǔ)充和促進(jìn)的。在實(shí)踐中，一方面，要加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)在制度設(shè)計(jì)、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)以及與國家立法配合銜接，使之更具嚴(yán)密性、系統(tǒng)性、可操作性。另一方面作為立法的一個(gè)重要源頭，要及時(shí)將黨規(guī)黨紀(jì)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，適時(shí)經(jīng)過法定程序上升為國家法律。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，其次要突出黨規(guī)黨紀(jì)自身的特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)組織意識、規(guī)矩意識，兼顧必要性、可行性和可操作性。認(rèn)真落實(shí)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，突出政黨紀(jì)律特點(diǎn)，把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出出來、具體化，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，使黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效，保證黨員堅(jiān)定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德情操。