黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，從多個方面、多個角度和多個層次，系統(tǒng)闡述了依靠和運用法治基本方式治國理政的重要思想，描繪了全面推進依法治國、努力建設(shè)法治中國的宏偉藍圖，使依法治國方略全面提升，達到新的高度。本文就習近平總書記依法治國的相關(guān)重要論述談一談學習體會。

一、抓住法治本質(zhì)，彰顯科學化表征

唯物辯證法告訴我們，問題與解決問題的手段同時產(chǎn)生。習近平總書記堅持問題導向和科學思維，站在中國特色社會主義法治本質(zhì)要求的高度，高屋建瓴，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，促進依法治國思想更加科學化。黨的十八大以后，習近平總書記在“法治國家”的基礎(chǔ)上提出 “建設(shè)法治中國”宏偉構(gòu)想。“法治中國”包含“法律治理”和“中國特色”兩個方面，內(nèi)涵比“法治國家”更加豐富，更加全面，更加深刻。從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，昭示著我國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

建設(shè)法治中國，首先需要解決的是法治的價值取向，也就是“法治為了誰”的問題。習近平總書記不斷強調(diào)法治中國的價值需求：堅持以人為本，保障人權(quán)，公平正義，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。習近平總書記將滿足人民群眾的期待作為法治中國的根本原則，多次指出，“不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國；人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題。”黨的領(lǐng)導是法治中國的靈魂。如何處理黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，是法治中國必須回答的另一個根本問題。習近平總書記指出：黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。堅持黨的領(lǐng)導與全面推進依法治國相結(jié)合，是習近平總書記法治思想的政治靈魂。習近平總書記作出的“黨領(lǐng)導人民依法治國”論斷，回答了黨的領(lǐng)導與依法治國關(guān)系這一根本問題，既明確中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，也強調(diào)社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。對法治認識的不斷深化，正是執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進程中的自我超越、自我提升。十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，習近平總書記將全面深化改革和全面推進依法治國高度統(tǒng)一起來，強調(diào)“全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革”。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議講話中，總書記賦予改革的法治保障以新的內(nèi)涵，指出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革”，由以往的強調(diào)法治之于改革進程的保障作用，進一步深化為法治對于改革的引導、保障和推動作用，將法治融入改革的全部進程之中。

二、強調(diào)系統(tǒng)完善，呈現(xiàn)體系化特色

體系化是將既存的各色各樣的知識或概念，依據(jù)一項統(tǒng)一的原則，安在一個經(jīng)由枝分并且在邏輯上相互關(guān)聯(lián)在一起的理論構(gòu)架中。體系化的核心在于系統(tǒng)的內(nèi)在統(tǒng)一性和一貫性。習近平總書記全面依法治國思想不僅體現(xiàn)在理論架構(gòu)的體系化，更體現(xiàn)在法治布局、法治實踐的系統(tǒng)化，指出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。相較于“法律體系”，“法治體系”內(nèi)容更加明確和豐富，其包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治體系的提出，彰顯了傳統(tǒng)意義上以法律體系為載體的靜態(tài)法治正在向以法治體系為載體的動態(tài)法治轉(zhuǎn)變，依法治國思想更加體系化。

改革開放以來，我國法律體系逐步健全，無法可依的問題已經(jīng)得到解決，現(xiàn)在需要的是進一步完善立法。習近平總書記強調(diào)，“形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”，“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉”，構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。建設(shè)法治中國，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。習近平總書記指出，要“嚴格執(zhí)法，公正司法”，形成良好的法治環(huán)境。與“依法治國”方略提出初期要求“有法可依”不同，習近平總書記更強調(diào)法律的有效實施，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。他強調(diào)，“各級領(lǐng)導干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”。形成嚴密的法治監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行，才能實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。對法治進行保障是法治理論的創(chuàng)新和升華，全社會信仰法律是為法治建設(shè)提供有力保障的重要形式。習近平總書記要求，“在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律。 ”沒有強有力的法治保障體系，法治機器難以運轉(zhuǎn)。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。習近平總書記多次強調(diào)要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)周密部署、有序推進，既充分體現(xiàn)了總書記治國必先治黨、治黨務必從嚴的思想，又清晰展示了新一屆黨中央依章管黨、依規(guī)治黨的堅定意志。

三、注重整體推進，堅持一體化建設(shè)

法治思維下的“全面”，要求推進依法治國應當面面俱到，而不能片面偏狹；應當環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié)；應當層層相疊，而不能顧此失彼。習近平總書記強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。共同推進是將“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”作為整體推進，一體建設(shè)是將“法治國家、法治政府、法治社會”作為整體進行建設(shè)，兩方面實現(xiàn)有機結(jié)合。

依法治國統(tǒng)攬和包含依法執(zhí)政和依法行政。依法執(zhí)政是依法治國基本方略在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)，依法行政則是依法治國在政府的行政工作中的具體體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，“我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程。”真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、維護司法、帶頭守法。堅持依法行政，就要嚴格執(zhí)法，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依據(jù)法治原則建立政府權(quán)力清單制度。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，強調(diào)的是法治中國建設(shè)的整體性。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要組成部分，加快法治國家建設(shè)，很大程度上要通過大力推進法治政府建設(shè)、保證行政機關(guān)依法行政來實現(xiàn)。法治政府和法治國家，又要以法治社會作為依托和支撐。法治社會是建設(shè)法治國家和法治政府的基礎(chǔ)和條件。全面推進法治中國建設(shè)，需要全社會的共同參與和共同努力。習近平總書記專門強調(diào)，要以法治凝聚共識，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會氛圍。

（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心）