【啟示與思考】

在重稅控煙已成國際通行做法的當下，中國調整卷煙消費稅，并不令人意外。而“稅價聯(lián)動”，也是世衛(wèi)組織推薦的最為有效的單項控煙策略。再者，消費稅的功能本就在于“寓禁于征”，向高污染要稅源是其改革方向，提高煙草稅無疑契合這一方向。

我國趨于國際控煙大勢，于2003年正式簽署《國際煙草控制框架公約》，至今已有12年?？偟膩碚f，控煙工作取得一定進展，但由于受短期經濟利益驅使，控煙與反控煙博弈一直十分激烈，控煙效果很不明顯。為圓滿完成國家制定控煙路線圖和時間表預定控煙工作任務及既定目標，必須把控煙工作上升到國家“頂層設計”層面，標本兼治，治本為要。

首先，要廓清理順煙草生產經營者與監(jiān)督管理者之間的關系。目前為止，我國是唯一一個煙草生產經營者和監(jiān)督管理者合一的國家。國家煙草專賣局、中國煙草總公司“兩塊牌子，一套人馬”的特殊經營體制，使得煙草業(yè)成為一個具有絕對壟斷地位的“獨立王國”，既當“運動員”，又當“裁判員”，一邊要增加產量、增加稅收，一邊又要減少銷售、逐步控煙，兩個相悖的目標豈能在一套機構里完成？！因此，要真正推進我國控煙進程，必須從國家層面徹底廓清理順煙草生產經營者與監(jiān)督管理者之間的關系，根本改變目前煙草專賣制度下“政企不分”局面。

其次，要以壯士斷腕勇氣，痛下決心，在國家層面強化控煙立法。煙草業(yè)夸大自身創(chuàng)造經濟效益對GDP和財稅以及促進就業(yè)的貢獻，使政府往往在這些現(xiàn)實“激勵”和保護國民健康抉擇之間表現(xiàn)得十分糾結。吸煙害己害人害國，已是不爭事實。要無煙綠色的GDP，不要毒害國民身心健康的黑色GDP，已成為各級政府和全體國民普遍共識。為減少煙草危害，我國于2003年簽署《國際煙草控制框架公約》，從此走上控煙之路。2011年5月，衛(wèi)生部率先創(chuàng)建全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，北京、上海等省市相繼頒布地方法律法規(guī)，將控煙納入法制化軌道。之后國家也出臺了《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015）》，但僅僅是規(guī)劃而已，對全國性控煙沒有法律約束力。如怎樣正面宣傳吸煙危害、消除所謂煙草文化誘使公眾成為煙民不良影響、對銷售香煙給未成年人煙商法律處罰、對公共場所吸煙者查處由誰執(zhí)法等等，缺少一部系統(tǒng)的國家法律法規(guī)。因此，在中國這樣一個煙草大國，要推進控煙，中央政府就必須力排煙草行業(yè)“雜聲”干擾，以壯士斷腕的勇氣，痛下決心，盡快在國家層面強化控煙立法，推動無煙環(huán)境建設，堅決抵制煙草廣告、促銷和贊助等行為。

再次，從減少煙草供應和降低煙草需求兩方面同時發(fā)力，共推控煙進展。沒有生產就沒有消費，減少生產就減消費。要逐步縮小煙草種植面積，降低煙葉稅直至取消煙葉稅從而減少地方政府推進煙葉生產的財政激勵，適時上調煙草消費稅提高香煙價格，從而減少煙草供應，降低煙草需求。這一過程，既要考慮吸煙者和非吸煙者的需求，又要顧及煙農和煙草從業(yè)者利益，就只有從國家層面理順控煙機制，把煙草生產者、銷售者和控煙組織分開，切斷政府和煙草企業(yè)的利益鏈條。同時，煙草業(yè)轉產也是控煙工程不可或缺的重要組成部分，讓煙農轉而種植其它更具經濟效益的農作物，讓煙草從業(yè)人員轉而從事其它更具前景的行業(yè)。對因控煙煙葉稅、增值稅、營業(yè)稅減少而財政收入受到影響的煙草產區(qū)地方政府，中央財政要通過貸款和轉移支付等形式予以幫扶補貼，幫助他們度過難關。

我國控煙工作是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，為走出一條中國式的控煙道路，一定要從國家層面進行“頂層設計”，必須標本兼治、治本為要，必須兼顧近期和長遠利益，必須兼顧中央財政和地方財政的利益，必須兼顧煙草生產者和消費者及其他公眾的利益，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進控煙。

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