【啟示與思考】

在重稅控?zé)熞殉蓢?guó)際通行做法的當(dāng)下，中國(guó)調(diào)整卷煙消費(fèi)稅，并不令人意外。而“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”，也是世衛(wèi)組織推薦的最為有效的單項(xiàng)控?zé)煵呗?。再者，消費(fèi)稅的功能本就在于“寓禁于征”，向高污染要稅源是其改革方向，提高煙草稅無(wú)疑契合這一方向。

我國(guó)趨于國(guó)際控?zé)煷髣?shì)，于2003年正式簽署《國(guó)際煙草控制框架公約》，至今已有12年?？偟膩碚f，控?zé)煿ぷ魅〉靡欢ㄟM(jìn)展，但由于受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，控?zé)熍c反控?zé)煵┺囊恢笔旨ち?，控?zé)熜Ч懿幻黠@。為圓滿完成國(guó)家制定控?zé)熉肪€圖和時(shí)間表預(yù)定控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)及既定目標(biāo)，必須把控?zé)煿ぷ魃仙絿?guó)家“頂層設(shè)計(jì)”層面，標(biāo)本兼治，治本為要。

首先，要廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系。目前為止，我國(guó)是唯一一個(gè)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理者合一的國(guó)家。國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司“兩塊牌子，一套人馬”的特殊經(jīng)營(yíng)體制，使得煙草業(yè)成為一個(gè)具有絕對(duì)壟斷地位的“獨(dú)立王國(guó)”，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，一邊要增加產(chǎn)量、增加稅收，一邊又要減少銷售、逐步控?zé)?，兩個(gè)相悖的目標(biāo)豈能在一套機(jī)構(gòu)里完成？！因此，要真正推進(jìn)我國(guó)控?zé)熯M(jìn)程，必須從國(guó)家層面徹底廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系，根本改變目前煙草專賣制度下“政企不分”局面。

其次，要以壯士斷腕勇氣，痛下決心，在國(guó)家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎?。煙草業(yè)夸大自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益對(duì)GDP和財(cái)稅以及促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)，使政府往往在這些現(xiàn)實(shí)“激勵(lì)”和保護(hù)國(guó)民健康抉擇之間表現(xiàn)得十分糾結(jié)。吸煙害己害人害國(guó)，已是不爭(zhēng)事實(shí)。要無(wú)煙綠色的GDP，不要毒害國(guó)民身心健康的黑色GDP，已成為各級(jí)政府和全體國(guó)民普遍共識(shí)。為減少煙草危害，我國(guó)于2003年簽署《國(guó)際煙草控制框架公約》，從此走上控?zé)熤贰?011年5月，衛(wèi)生部率先創(chuàng)建全國(guó)無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，北京、上海等省市相繼頒布地方法律法規(guī)，將控?zé)熂{入法制化軌道。之后國(guó)家也出臺(tái)了《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012—2015）》，但僅僅是規(guī)劃而已，對(duì)全國(guó)性控?zé)煕]有法律約束力。如怎樣正面宣傳吸煙危害、消除所謂煙草文化誘使公眾成為煙民不良影響、對(duì)銷售香煙給未成年人煙商法律處罰、對(duì)公共場(chǎng)所吸煙者查處由誰(shuí)執(zhí)法等等，缺少一部系統(tǒng)的國(guó)家法律法規(guī)。因此，在中國(guó)這樣一個(gè)煙草大國(guó)，要推進(jìn)控?zé)?，中央政府就必須力排煙草行業(yè)“雜聲”干擾，以壯士斷腕的勇氣，痛下決心，盡快在國(guó)家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎?，推?dòng)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決抵制煙草廣告、促銷和贊助等行為。

再次，從減少煙草供應(yīng)和降低煙草需求兩方面同時(shí)發(fā)力，共推控?zé)熯M(jìn)展。沒有生產(chǎn)就沒有消費(fèi)，減少生產(chǎn)就減消費(fèi)。要逐步縮小煙草種植面積，降低煙葉稅直至取消煙葉稅從而減少地方政府推進(jìn)煙葉生產(chǎn)的財(cái)政激勵(lì)，適時(shí)上調(diào)煙草消費(fèi)稅提高香煙價(jià)格，從而減少煙草供應(yīng)，降低煙草需求。這一過程，既要考慮吸煙者和非吸煙者的需求，又要顧及煙農(nóng)和煙草從業(yè)者利益，就只有從國(guó)家層面理順控?zé)煓C(jī)制，把煙草生產(chǎn)者、銷售者和控?zé)熃M織分開，切斷政府和煙草企業(yè)的利益鏈條。同時(shí)，煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)也是控?zé)煿こ滩豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其它更具經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其它更具前景的行業(yè)。對(duì)因控?zé)煙熑~稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅減少而財(cái)政收入受到影響的煙草產(chǎn)區(qū)地方政府，中央財(cái)政要通過貸款和轉(zhuǎn)移支付等形式予以幫扶補(bǔ)貼，幫助他們度過難關(guān)。

我國(guó)控?zé)煿ぷ魇且粋€(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為走出一條中國(guó)式的控?zé)煹缆?，一定要從?guó)家層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，必須標(biāo)本兼治、治本為要，必須兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須兼顧中央財(cái)政和地方財(cái)政的利益，必須兼顧煙草生產(chǎn)者和消費(fèi)者及其他公眾的利益，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)控?zé)煛?/p>

歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：宣講家網(wǎng)站71.cn，違者必究。）