煙草稅價同調(diào)如何轉化為控煙利好

此次是我國時隔6年后再度調(diào)整煙草稅。與以往調(diào)整相比，此次調(diào)整最大的特點是實現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進。這也意味著，此次稅價同調(diào)，直接作用于煙草消費者，以期達到控煙的最終目的。

據(jù)悉，我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達到136.6萬。嚴峻的形勢面前，加大控煙力度時不我待。

今年6月1日，北京即將實施控煙新法規(guī)。根據(jù)法規(guī)，全市范圍公共場所、工作場所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙；室外也對吸煙多有限制，如排隊時禁止吸煙。違者將被處以個人最高200元，單位最高10000元罰款。有專家將此概括為“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊?rdquo;。如果說這是從法律層面進行控煙，那么煙草的稅價同調(diào)就是利用經(jīng)濟扛桿來達到控煙之效。

理論上說，這種制度思路沒有問題。煙草畢竟是一種商品，價格因素肯定會對消費市場產(chǎn)生波動，并進而影響到消費者的選擇。事實上，提高煙草的稅收和價格，也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項控煙策略。但從實踐看，稅價上調(diào)能否控制煙民數(shù)量和煙草銷量，只能保持謹慎樂觀。吸煙具有成癮性，煙草在某種意義上是一種剛性消費品，尤其是對一些老煙民來說，10%的提價似乎還不足以使他們改變多年養(yǎng)成的習慣。報道中的調(diào)查結果，也證明了這一點。

在這樣的現(xiàn)實下，煙草的稅價同調(diào)可能還會面臨一種道德質(zhì)疑：吸煙雖然有害健康，但畢竟是個人自由，如果有人就是要堅守這種自由，那么煙草稅價同調(diào)就不僅起不到控煙目的，還會加重煙民的負擔。其意義何在？

回答這個問題，先要搞清楚控煙究竟控的是什么？控煙不僅是控制煙民數(shù)量和煙草的銷量，而且要控制煙草的危害，相比之下，后者才是關鍵所在。這就要求，一方面煙草稅必須做到公開透明可監(jiān)督，另一方面，還必須遵循“取之于民、用之于民”的原則，將從煙民手中收來的稅款用于減少煙草帶來的危害、提升國民健康。換言之，煙草稅不是對煙民的懲罰，而更類似于一種公益基金，應主要用于公益事業(yè)。

這就意味著煙草稅的征收與其使用息息相關，甚至可以說煙草稅使用的正當性決定了征收的合法性。美國聯(lián)邦政府的煙草增稅專款專用于兒童醫(yī)療保險，而在各州，煙草稅也大多用于教育和衛(wèi)生事業(yè)。以加州為例，每包卷煙須繳納0.87美元州煙草稅，其中0.5美元用于兒童教育，0.25美元用于控煙和醫(yī)保。在愛爾蘭，煙草增稅必須主動向納稅人公布每一分錢花到何處……某種意義上說，煙草增稅真正值得關注之處，其實是“用到哪里”，而不是直接產(chǎn)生多大的控煙效果。

價格控煙之外應有更多努力

應該肯定漲價控煙可以起到一些最直接的作用。比如收入水平有限的群體，因為香煙價格的上漲，可能會減少抽煙行為，但另一個嚴峻的現(xiàn)實是，價格幅度的上升有恐推動煙民由抽好煙向抽劣質(zhì)煙轉變。而從煙的危害來說，劣質(zhì)煙的焦油、尼古丁比好煙更多，如何避免這樣的局面，顯然必須納入控煙議程。

強調(diào)漲價控煙只是一種途徑，并非否認漲價措施的正當性。從世界范圍來看，我國卷煙消費稅的水平其實比較低，對卷煙課以高稅事實上已是主流做法。只是如何發(fā)揮好價格控煙措施的效果，需要公共部門輔之以更多具體的措施。比如就香煙產(chǎn)品的封面設計而言，可以要求其具體展現(xiàn)吸煙的危害，而不是一句簡單的“吸煙有害健康”。在公共宣傳上，則要更多地進行生動的控煙宣傳。比如城市的公益廣告牌等等可以利用的渠道，都可以納入控煙宣傳的渠道。不要小看控煙宣傳的作用，據(jù)《遏制煙草流行》一書作者披露，“南非在使用了措辭嚴厲的警示語后，香煙消費量下降明顯”。

當然，僅僅靠這些還不足以取得更好的控煙效果。剖析中國的控煙實際，一個更大的難點在于，如何幫助吸煙成癮的民眾控煙。從現(xiàn)實層面來說，有著控煙需求的煙民并不在少數(shù)，但執(zhí)行起來卻很艱難，這是因為他們吸煙已經(jīng)成癮，單靠個人意志去戒煙，很難說能戒煙成功?；诖耍梢詫W習其它國家的一些先進做法，拓寬戒煙渠道。比如推廣一些替代抽煙的產(chǎn)品，如電子煙。再比如在醫(yī)療機構開設戒煙門診、戒煙熱線，通過科學的方法幫助民眾控煙。

對比控煙工作做得不錯的國家，我們其實還有很多努力的空間。“一份來自全球23個國家100多位控煙研究人員的項目報告顯示，卷煙消費稅如提高兩倍，卷煙零售價格可增加約1倍，而卷煙消費將至少降低30%。”這說明依靠價格控煙，有著長遠的愿景。一方面，可以考慮繼續(xù)調(diào)高卷煙消費稅稅率，因為區(qū)區(qū)小額度的上漲不足撼動煙癮。另一方面，公共部門更積極地投入到控煙當中，加強公共場所的控煙工作。

沒有人樂意坐視健康受損，吸煙成癮者也只是輕視這一過程的長期危害。控煙怎樣做好，既關乎一種習慣的改變，也關乎我們怎樣的控煙努力。