此次是我國時(shí)隔6年后再度調(diào)整煙草稅。與以往調(diào)整相比，此次調(diào)整最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價(jià)的同步推進(jìn)。這也意味著，此次稅價(jià)同調(diào)，直接作用于煙草消費(fèi)者，以期達(dá)到控?zé)煹淖罱K目的。

據(jù)悉，我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬。嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，加大控?zé)熈Χ葧r(shí)不我待。

今年6月1日，北京即將實(shí)施控?zé)熜路ㄒ?guī)。根據(jù)法規(guī)，全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙；室外也對(duì)吸煙多有限制，如排隊(duì)時(shí)禁止吸煙。違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元罰款。有專家將此概括為“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊?rdquo;。如果說這是從法律層面進(jìn)行控?zé)煟敲礋煵莸亩悆r(jià)同調(diào)就是利用經(jīng)濟(jì)扛桿來達(dá)到控?zé)熤А?/p>

理論上說，這種制度思路沒有問題。煙草畢竟是一種商品，價(jià)格因素肯定會(huì)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng)，并進(jìn)而影響到消費(fèi)者的選擇。事實(shí)上，提高煙草的稅收和價(jià)格，也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)控?zé)煵呗浴５珡膶?shí)踐看，稅價(jià)上調(diào)能否控制煙民數(shù)量和煙草銷量，只能保持謹(jǐn)慎樂觀。吸煙具有成癮性，煙草在某種意義上是一種剛性消費(fèi)品，尤其是對(duì)一些老煙民來說，10%的提價(jià)似乎還不足以使他們改變多年養(yǎng)成的習(xí)慣。報(bào)道中的調(diào)查結(jié)果，也證明了這一點(diǎn)。

在這樣的現(xiàn)實(shí)下，煙草的稅價(jià)同調(diào)可能還會(huì)面臨一種道德質(zhì)疑：吸煙雖然有害健康，但畢竟是個(gè)人自由，如果有人就是要堅(jiān)守這種自由，那么煙草稅價(jià)同調(diào)就不僅起不到控?zé)熌康?，還會(huì)加重?zé)熋竦呢?fù)擔(dān)。其意義何在？

回答這個(gè)問題，先要搞清楚控?zé)熅烤箍氐氖鞘裁矗靠責(zé)煵粌H是控制煙民數(shù)量和煙草的銷量，而且要控制煙草的危害，相比之下，后者才是關(guān)鍵所在。這就要求，一方面煙草稅必須做到公開透明可監(jiān)督，另一方面，還必須遵循“取之于民、用之于民”的原則，將從煙民手中收來的稅款用于減少煙草帶來的危害、提升國民健康。換言之，煙草稅不是對(duì)煙民的懲罰，而更類似于一種公益基金，應(yīng)主要用于公益事業(yè)。

這就意味著煙草稅的征收與其使用息息相關(guān)，甚至可以說煙草稅使用的正當(dāng)性決定了征收的合法性。美國聯(lián)邦政府的煙草增稅專款專用于兒童醫(yī)療保險(xiǎn)，而在各州，煙草稅也大多用于教育和衛(wèi)生事業(yè)。以加州為例，每包卷煙須繳納0.87美元州煙草稅，其中0.5美元用于兒童教育，0.25美元用于控?zé)熀歪t(yī)保。在愛爾蘭，煙草增稅必須主動(dòng)向納稅人公布每一分錢花到何處……某種意義上說，煙草增稅真正值得關(guān)注之處，其實(shí)是“用到哪里”，而不是直接產(chǎn)生多大的控?zé)熜Ч?/p>

價(jià)格控?zé)熤鈶?yīng)有更多努力

應(yīng)該肯定漲價(jià)控?zé)熆梢云鸬揭恍┳钪苯拥淖饔?。比如收入水平有限的群體，因?yàn)橄銦焹r(jià)格的上漲，可能會(huì)減少抽煙行為，但另一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，價(jià)格幅度的上升有恐推動(dòng)煙民由抽好煙向抽劣質(zhì)煙轉(zhuǎn)變。而從煙的危害來說，劣質(zhì)煙的焦油、尼古丁比好煙更多，如何避免這樣的局面，顯然必須納入控?zé)熥h程。

強(qiáng)調(diào)漲價(jià)控?zé)熤皇且环N途徑，并非否認(rèn)漲價(jià)措施的正當(dāng)性。從世界范圍來看，我國卷煙消費(fèi)稅的水平其實(shí)比較低，對(duì)卷煙課以高稅事實(shí)上已是主流做法。只是如何發(fā)揮好價(jià)格控?zé)煷胧┑男Ч?，需要公共部門輔之以更多具體的措施。比如就香煙產(chǎn)品的封面設(shè)計(jì)而言，可以要求其具體展現(xiàn)吸煙的危害，而不是一句簡(jiǎn)單的“吸煙有害健康”。在公共宣傳上，則要更多地進(jìn)行生動(dòng)的控?zé)熜麄?。比如城市的公益廣告牌等等可以利用的渠道，都可以納入控?zé)熜麄鞯那?。不要小看控?zé)熜麄鞯淖饔?，?jù)《遏制煙草流行》一書作者披露，“南非在使用了措辭嚴(yán)厲的警示語后，香煙消費(fèi)量下降明顯”。

當(dāng)然，僅僅靠這些還不足以取得更好的控?zé)熜Ч?。剖析中國的控?zé)煂?shí)際，一個(gè)更大的難點(diǎn)在于，如何幫助吸煙成癮的民眾控?zé)煛默F(xiàn)實(shí)層面來說，有著控?zé)熜枨蟮臒熋癫⒉辉谏贁?shù)，但執(zhí)行起來卻很艱難，這是因?yàn)樗麄兾鼰熞呀?jīng)成癮，單靠個(gè)人意志去戒煙，很難說能戒煙成功?；诖?，可以學(xué)習(xí)其它國家的一些先進(jìn)做法，拓寬戒煙渠道。比如推廣一些替代抽煙的產(chǎn)品，如電子煙。再比如在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)戒煙門診、戒煙熱線，通過科學(xué)的方法幫助民眾控?zé)煛?/p>

對(duì)比控?zé)煿ぷ髯龅貌诲e(cuò)的國家，我們其實(shí)還有很多努力的空間。“一份來自全球23個(gè)國家100多位控?zé)熝芯咳藛T的項(xiàng)目報(bào)告顯示，卷煙消費(fèi)稅如提高兩倍，卷煙零售價(jià)格可增加約1倍，而卷煙消費(fèi)將至少降低30%。”這說明依靠?jī)r(jià)格控?zé)?，有著長遠(yuǎn)的愿景。一方面，可以考慮繼續(xù)調(diào)高卷煙消費(fèi)稅稅率，因?yàn)閰^(qū)區(qū)小額度的上漲不足撼動(dòng)煙癮。另一方面，公共部門更積極地投入到控?zé)煯?dāng)中，加強(qiáng)公共場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

沒有人樂意坐視健康受損，吸煙成癮者也只是輕視這一過程的長期危害。控?zé)熢鯓幼龊?，既關(guān)乎一種習(xí)慣的改變，也關(guān)乎我們?cè)鯓拥目責(zé)熍Α?/p>