習(xí)近平總書記總結(jié)說(shuō)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

我最近正在組織為市委市政府起草一個(gè)文件，什么文件呢？關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的文件，我們要做一個(gè)制度上的設(shè)計(jì)安排，這既能夠提高我們決策的科學(xué)化水平，也能夠避免一個(gè)班子、甚至個(gè)人（特別是說(shuō)了算的個(gè)人）在一些決策上的風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，智庫(kù)作為第三方，在決策前要安排智庫(kù)進(jìn)行論證；在決策中、在實(shí)施中由智庫(kù)進(jìn)行跟蹤；在項(xiàng)目完成后，由智庫(kù)進(jìn)行評(píng)估。智庫(kù)的概念就是第三方的獨(dú)立單位，它不是某一個(gè)部門的研究室，而是用第三方的形式參與政府決策。

2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提出了明確要求。北京市要拿一個(gè)實(shí)施意見，我們現(xiàn)在正在做這樣的工作，讓智庫(kù)作為第三方參與到?jīng)Q策程序里。這樣，可以有效地對(duì)決策進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過(guò)科學(xué)論證、跟蹤監(jiān)督，可以有效地保證科學(xué)決策，降低決策的盲目性、主觀性，同時(shí)，也可以有效地管控輿論風(fēng)險(xiǎn)。

我們要關(guān)注、重視輿論風(fēng)險(xiǎn)。像前一段時(shí)間出現(xiàn)的有些地方的拆遷引起了軒然大波，有的地方對(duì)報(bào)刊亭的整頓也引起了輿論上的大嘩，像這些事情如果不提前進(jìn)行輿論的把控，可能會(huì)造成很被動(dòng)的局面。所以，我們現(xiàn)在主動(dòng)地提前預(yù)測(cè)、評(píng)估政府出臺(tái)的每一項(xiàng)決策的輿論風(fēng)險(xiǎn)，提前化解。大家可能看到，北京的地鐵公交調(diào)價(jià)，為什么比較平穩(wěn)？就是事先在輿論引導(dǎo)上做了很多工作，通過(guò)市屬的媒體和新媒體的配合，使這項(xiàng)決策提前得到了絕大多數(shù)人的認(rèn)可和認(rèn)同。

2013年，中央專門印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。2014年，又印發(fā)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，確定了4個(gè)方面26項(xiàng)具體任務(wù)。中央要求要確保絕大部分舉措在2017年前基本完成，確保到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這個(gè)要求是非常明確的。比如說(shuō)，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整資源和利益分配關(guān)系，減少政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，提高決策的民主化科學(xué)化水平，減少煩瑣的程序和手續(xù)；要健全干部考核評(píng)價(jià)任用提拔監(jiān)督的各種制度，防止干部考察中的失真失查現(xiàn)象；要加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，制定嚴(yán)格的規(guī)范，加大查處的力度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 

制度不是稻草人，必須管用，而且制度面前，人人平等，要不留暗門、不開天窗，使制度成為硬約束，不能成為猴皮筋。這是第二個(gè)方面。

（三）切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

當(dāng)年美國(guó)記者斯諾問毛澤東，說(shuō)你們辦事是誰(shuí)給的權(quán)力？毛澤東回答說(shuō)：“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)地為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。”

新中國(guó)成立以后，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》都明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。所以可以說(shuō)，我們黨現(xiàn)在掌權(quán)執(zhí)政，本質(zhì)上是受人民的委托，人民把自己的權(quán)力讓渡給我們，讓我們?nèi)ヌ嫠麄冝k事。但是現(xiàn)在有些干部產(chǎn)生了錯(cuò)覺，認(rèn)為權(quán)力不是來(lái)自于人民，而是上級(jí)的賜予。于是，在權(quán)力的認(rèn)識(shí)和使用上便產(chǎn)生了問題。一些落馬的貪官，最后在檢討的時(shí)候還認(rèn)為：自己的權(quán)力是苦心積慮得來(lái)的、千辛萬(wàn)苦掙來(lái)的、勞民傷財(cái)換來(lái)的、自己花錢買來(lái)的。所以一旦權(quán)力到手，就要撈回成本，還要賺上一筆，多撈多得、少撈少得，不撈不得，要抓緊時(shí)間撈，把自己進(jìn)貢那點(diǎn)錢給賺回來(lái)。

權(quán)力會(huì)使人腐敗，權(quán)力首先會(huì)使人性扭曲，所以每個(gè)干部都有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)自己權(quán)力的問題。這個(gè)問題不僅關(guān)系到我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，也關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)干部能不能善始善終，關(guān)系到每個(gè)干部的家庭能不能平安幸福。無(wú)論是十八大之前，還是十八大之后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部，最后家破人亡，把老婆孩子都搭進(jìn)去了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部入獄之后，要求自己的愛人來(lái)探望，結(jié)果自己的愛人拒絕探望，說(shuō)不看他，說(shuō)他把壞事都推我們身上，不看他了，出現(xiàn)了夫妻反目。

權(quán)力可以使用，但是對(duì)權(quán)力不可以崇拜。十八屆四中全會(huì)把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確地包含在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)內(nèi)。我們黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，這是個(gè)重要的思路。