習(xí)近平總書記總結(jié)說，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

我最近正在組織為市委市政府起草一個文件，什么文件呢？關(guān)于智庫建設(shè)的文件，我們要做一個制度上的設(shè)計安排，這既能夠提高我們決策的科學(xué)化水平，也能夠避免一個班子、甚至個人（特別是說了算的個人）在一些決策上的風(fēng)險。具體來說，智庫作為第三方，在決策前要安排智庫進行論證；在決策中、在實施中由智庫進行跟蹤；在項目完成后，由智庫進行評估。智庫的概念就是第三方的獨立單位，它不是某一個部門的研究室，而是用第三方的形式參與政府決策。

2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對于中國特色新型智庫建設(shè)提出了明確要求。北京市要拿一個實施意見，我們現(xiàn)在正在做這樣的工作，讓智庫作為第三方參與到?jīng)Q策程序里。這樣，可以有效地對決策進行跟蹤監(jiān)督，通過科學(xué)論證、跟蹤監(jiān)督，可以有效地保證科學(xué)決策，降低決策的盲目性、主觀性，同時，也可以有效地管控輿論風(fēng)險。

我們要關(guān)注、重視輿論風(fēng)險。像前一段時間出現(xiàn)的有些地方的拆遷引起了軒然大波，有的地方對報刊亭的整頓也引起了輿論上的大嘩，像這些事情如果不提前進行輿論的把控，可能會造成很被動的局面。所以，我們現(xiàn)在主動地提前預(yù)測、評估政府出臺的每一項決策的輿論風(fēng)險，提前化解。大家可能看到，北京的地鐵公交調(diào)價，為什么比較平穩(wěn)？就是事先在輿論引導(dǎo)上做了很多工作，通過市屬的媒體和新媒體的配合，使這項決策提前得到了絕大多數(shù)人的認(rèn)可和認(rèn)同。

2013年，中央專門印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。2014年，又印發(fā)了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，確定了4個方面26項具體任務(wù)。中央要求要確保絕大部分舉措在2017年前基本完成，確保到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這個要求是非常明確的。比如說，要進一步完善市場經(jīng)濟體制，調(diào)整資源和利益分配關(guān)系，減少政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)；要加強民主法治建設(shè)，提高決策的民主化科學(xué)化水平，減少煩瑣的程序和手續(xù)；要健全干部考核評價任用提拔監(jiān)督的各種制度，防止干部考察中的失真失查現(xiàn)象；要加大對權(quán)力的監(jiān)督力度，制定嚴(yán)格的規(guī)范，加大查處的力度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 

制度不是稻草人，必須管用，而且制度面前，人人平等，要不留暗門、不開天窗，使制度成為硬約束，不能成為猴皮筋。這是第二個方面。

（三）切實推進法治建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

當(dāng)年美國記者斯諾問毛澤東，說你們辦事是誰給的權(quán)力？毛澤東回答說：“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實地為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。”

新中國成立以后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》都明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。所以可以說，我們黨現(xiàn)在掌權(quán)執(zhí)政，本質(zhì)上是受人民的委托，人民把自己的權(quán)力讓渡給我們，讓我們?nèi)ヌ嫠麄冝k事。但是現(xiàn)在有些干部產(chǎn)生了錯覺，認(rèn)為權(quán)力不是來自于人民，而是上級的賜予。于是，在權(quán)力的認(rèn)識和使用上便產(chǎn)生了問題。一些落馬的貪官，最后在檢討的時候還認(rèn)為：自己的權(quán)力是苦心積慮得來的、千辛萬苦掙來的、勞民傷財換來的、自己花錢買來的。所以一旦權(quán)力到手，就要撈回成本，還要賺上一筆，多撈多得、少撈少得，不撈不得，要抓緊時間撈，把自己進貢那點錢給賺回來。

權(quán)力會使人腐敗，權(quán)力首先會使人性扭曲，所以每個干部都有一個正確認(rèn)識自己權(quán)力的問題。這個問題不僅關(guān)系到我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，也關(guān)系到每個人、每個干部能不能善始善終，關(guān)系到每個干部的家庭能不能平安幸福。無論是十八大之前，還是十八大之后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部，最后家破人亡，把老婆孩子都搭進去了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部入獄之后，要求自己的愛人來探望，結(jié)果自己的愛人拒絕探望，說不看他，說他把壞事都推我們身上，不看他了，出現(xiàn)了夫妻反目。

權(quán)力可以使用，但是對權(quán)力不可以崇拜。十八屆四中全會把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確地包含在全面推進依法治國的總目標(biāo)內(nèi)。我們黨要堅持依法執(zhí)政，這是個重要的思路。