隨著地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，農(nóng)村房屋的質(zhì)量安全開始暴露出較大隱患。尤其是在地震中，不僅土坯農(nóng)房損毀嚴重，而且一些新蓋不久的農(nóng)房也大量損毀倒塌，新舊農(nóng)房的質(zhì)量都令人擔憂。

農(nóng)房質(zhì)量堪憂教訓慘痛

在一些地質(zhì)災害尤其是地震中，農(nóng)房損毀十分嚴重。四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何健告訴記者，云南魯?shù)榈卣穑斐?萬多戶房屋倒塌、4萬余戶嚴重損壞，其中絕大部分損毀房屋是農(nóng)房，絕大部分遇難者是農(nóng)村居民，雖然震級不算高，卻造成如此重大的生命財產(chǎn)損失，讓人痛心疾首。汶川地震，所有倒塌的住房中農(nóng)房占85%，所有遇難者中農(nóng)村居民占70%；蘆山地震中遇難的197人全部是由農(nóng)房倒塌造成的。

在重大自然災害特別是地震中，為什么農(nóng)房損毀數(shù)量最多？農(nóng)村居民傷亡最大？何健說，其根本原因在于城鄉(xiāng)住房建設管理的“二元結構”。城市住房建設在每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的要求和規(guī)范，有管理機構、監(jiān)管機構，從房屋的選址、設計、施工等多方面制度比較健全，房屋的質(zhì)量安全有保障。“但農(nóng)村建房就不一樣了，農(nóng)民選好宅基地，采取親幫親、鄰幫鄰的方式，直接修起來。”何健說：“盡管有的農(nóng)民選好鋼筋、好水泥，但最后卻修了一棟危房，因為缺少像城市建房那樣在每個環(huán)節(jié)都進行有效的把控。”

（圖片說明：在魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)，受災人員坐在毀掉的房屋上。）

四川旭陽水泥有限責任公司總經(jīng)理趙相革說，很多農(nóng)村尤其是在丘陵地區(qū)，農(nóng)民一輩子都在修房子，垮了又修，修了又垮，幾乎沒有規(guī)劃。這對農(nóng)民來說，無疑是巨大的財產(chǎn)損失，沒法進行財產(chǎn)積累和傳承。

“農(nóng)房建設管理法律法規(guī)缺失，機構和人員嚴重不足，質(zhì)量監(jiān)管無任何強制性手段，普遍無規(guī)劃選址、無地質(zhì)勘察、無建筑設計、無施工圖紙、無專業(yè)施工隊伍、無過程監(jiān)管和質(zhì)量驗收。”廣元市規(guī)劃建設與住房保障局質(zhì)安站站長盛大奎說，這樣建成的農(nóng)村房屋質(zhì)量安全根本無法保障，更談不上抗震。

破除城鄉(xiāng)住房建設管理“二元結構”的時機已經(jīng)成熟

趙相革告訴記者，農(nóng)村一代人中至少修2次以上的房子，是相當正常的現(xiàn)象。但他在歐美國家考察發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村房屋傳了幾代人，都還在使用。那么，國外的農(nóng)房是如何建設管理的呢？

在英國、美國、法國等國家，城市和農(nóng)村的房屋質(zhì)量沒有任何差別，即進行了城鄉(xiāng)一體化管理。城市和農(nóng)村住房建設從一開始就實行統(tǒng)一的法律法規(guī)、建設標準和建設程序。有部分國家如日本、韓國等在歷史上也曾出現(xiàn)與我國一樣的“二元結構”，結果一樣，導致農(nóng)房存在大量危房。

（圖片說明：日本白川鄉(xiāng)“合掌造”建筑村落景色。）

何健告訴記者，日本在20世紀50年代、城鎮(zhèn)化率超過50%、人均GDP為5400美元時，頒布了《建筑基準法》等涵蓋農(nóng)房建設管理的30多部法律；韓國在20世紀70年代、城鎮(zhèn)化率超過50%、人均GDP為5800美元時，設立了 “新村運動協(xié)議會”，建立了農(nóng)民主體、政府管理的農(nóng)房建設管理體制。“各國農(nóng)房建設管理的路徑雖有不同，但最終要回歸到城鄉(xiāng)住房管理一體化的模式上，這是確保農(nóng)房建設的質(zhì)量安全的必然選擇。”趙相革說。

一些城鄉(xiāng)住房建設專家表示，近年來我國頻發(fā)的地震災害給農(nóng)村造成了巨大損失，血的教訓警醒我們，改變現(xiàn)行農(nóng)房建設管理模式，強化農(nóng)房建設監(jiān)管已迫在眉睫、刻不容緩。何健說：“目前，我國城鎮(zhèn)化率超過59%，人均GDP為6000多美元，已超過日本和韓國當初的水平。是該破除城鄉(xiāng)住房建設管理‘二元結構’的時候了”。