隨著地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村房屋的質(zhì)量安全開始暴露出較大隱患。尤其是在地震中，不僅土坯農(nóng)房損毀嚴(yán)重，而且一些新蓋不久的農(nóng)房也大量損毀倒塌，新舊農(nóng)房的質(zhì)量都令人擔(dān)憂。

農(nóng)房質(zhì)量堪憂教訓(xùn)慘痛

在一些地質(zhì)災(zāi)害尤其是地震中，農(nóng)房損毀十分嚴(yán)重。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健告訴記者，云南魯?shù)榈卣穑斐?萬(wàn)多戶房屋倒塌、4萬(wàn)余戶嚴(yán)重?fù)p壞，其中絕大部分損毀房屋是農(nóng)房，絕大部分遇難者是農(nóng)村居民，雖然震級(jí)不算高，卻造成如此重大的生命財(cái)產(chǎn)損失，讓人痛心疾首。汶川地震，所有倒塌的住房中農(nóng)房占85%，所有遇難者中農(nóng)村居民占70%；蘆山地震中遇難的197人全部是由農(nóng)房倒塌造成的。

在重大自然災(zāi)害特別是地震中，為什么農(nóng)房損毀數(shù)量最多？農(nóng)村居民傷亡最大？何健說(shuō)，其根本原因在于城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理的“二元結(jié)構(gòu)”。城市住房建設(shè)在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的要求和規(guī)范，有管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從房屋的選址、設(shè)計(jì)、施工等多方面制度比較健全，房屋的質(zhì)量安全有保障。“但農(nóng)村建房就不一樣了，農(nóng)民選好宅基地，采取親幫親、鄰幫鄰的方式，直接修起來(lái)。”何健說(shuō)：“盡管有的農(nóng)民選好鋼筋、好水泥，但最后卻修了一棟危房，因?yàn)槿鄙傧癯鞘薪ǚ磕菢釉诿總€(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的把控。”

（圖片說(shuō)明：在魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)，受災(zāi)人員坐在毀掉的房屋上。）

四川旭陽(yáng)水泥有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙相革說(shuō)，很多農(nóng)村尤其是在丘陵地區(qū)，農(nóng)民一輩子都在修房子，垮了又修，修了又垮，幾乎沒(méi)有規(guī)劃。這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的財(cái)產(chǎn)損失，沒(méi)法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)積累和傳承。

“農(nóng)房建設(shè)管理法律法規(guī)缺失，機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不足，質(zhì)量監(jiān)管無(wú)任何強(qiáng)制性手段，普遍無(wú)規(guī)劃選址、無(wú)地質(zhì)勘察、無(wú)建筑設(shè)計(jì)、無(wú)施工圖紙、無(wú)專業(yè)施工隊(duì)伍、無(wú)過(guò)程監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收。”廣元市規(guī)劃建設(shè)與住房保障局質(zhì)安站站長(zhǎng)盛大奎說(shuō)，這樣建成的農(nóng)村房屋質(zhì)量安全根本無(wú)法保障，更談不上抗震。

破除城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理“二元結(jié)構(gòu)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

趙相革告訴記者，農(nóng)村一代人中至少修2次以上的房子，是相當(dāng)正常的現(xiàn)象。但他在歐美國(guó)家考察發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村房屋傳了幾代人，都還在使用。那么，國(guó)外的農(nóng)房是如何建設(shè)管理的呢？

在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，城市和農(nóng)村的房屋質(zhì)量沒(méi)有任何差別，即進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化管理。城市和農(nóng)村住房建設(shè)從一開始就實(shí)行統(tǒng)一的法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序。有部分國(guó)家如日本、韓國(guó)等在歷史上也曾出現(xiàn)與我國(guó)一樣的“二元結(jié)構(gòu)”，結(jié)果一樣，導(dǎo)致農(nóng)房存在大量危房。

（圖片說(shuō)明：日本白川鄉(xiāng)“合掌造”建筑村落景色。）

何健告訴記者，日本在20世紀(jì)50年代、城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%、人均GDP為5400美元時(shí)，頒布了《建筑基準(zhǔn)法》等涵蓋農(nóng)房建設(shè)管理的30多部法律；韓國(guó)在20世紀(jì)70年代、城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%、人均GDP為5800美元時(shí)，設(shè)立了 “新村運(yùn)動(dòng)協(xié)議會(huì)”，建立了農(nóng)民主體、政府管理的農(nóng)房建設(shè)管理體制。“各國(guó)農(nóng)房建設(shè)管理的路徑雖有不同，但最終要回歸到城鄉(xiāng)住房管理一體化的模式上，這是確保農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全的必然選擇。”趙相革說(shuō)。

一些城鄉(xiāng)住房建設(shè)專家表示，近年來(lái)我國(guó)頻發(fā)的地震災(zāi)害給農(nóng)村造成了巨大損失，血的教訓(xùn)警醒我們，改變現(xiàn)行農(nóng)房建設(shè)管理模式，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管已迫在眉睫、刻不容緩。何健說(shuō)：“目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)59%，人均GDP為6000多美元，已超過(guò)日本和韓國(guó)當(dāng)初的水平。是該破除城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理‘二元結(jié)構(gòu)’的時(shí)候了”。