編者按：中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國(guó)有了綱領(lǐng)性文件。生態(tài)文明建設(shè)從黨的十八大被首次列入“五位一體”總體布局，到習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要論述，再到《意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，足以彰顯生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中的重要性。

【生態(tài)文明建設(shè)的提出】

黨的十八大提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。

十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的表述】

一、十八大報(bào)告原文：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

二、《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》選摘：綠水青山就是金山銀山——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。二〇一三年九月七日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

【習(xí)近平總書(shū)記談生態(tài)文明】

●2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察時(shí)指出：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

●2013年4月25日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到：如果仍是粗放發(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會(huì)是一種什么情況？屆時(shí)資源環(huán)境恐怕完全承載不了。經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來(lái)了，那是什么形勢(shì)？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

●2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

●2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

●2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)指出：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

●2014年2月26日，習(xí)近平在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

●2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。

【《意見(jiàn)》出臺(tái)】

 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，并于5月5日對(duì)外公布。

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

【10條干貨】

1、形勢(shì)判斷?？傮w上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

2、總體思路。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置；堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

3、定量目標(biāo)。

4、定性要求。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

5、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。

6、紅線管控制度。設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。

7、健全政績(jī)考核。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。

8、完善責(zé)任追究。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

9、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

10、完善公眾參與制度。擴(kuò)大信息公開(kāi)。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。

【四個(gè)關(guān)鍵詞】

一、綠色：大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化……《意見(jiàn)》中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

二、制度：健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任追究制度……《意見(jiàn)》在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了十條硬措施。

三、理念：推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀。《意見(jiàn)》明確，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

四、路徑：《意見(jiàn)》向人們描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景——到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

【權(quán)威解讀】

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史：

●兩個(gè)亮點(diǎn)。一個(gè)是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。《意見(jiàn)》從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排、政策措施等各個(gè)方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。另一個(gè)是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是政府、企業(yè)或個(gè)人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過(guò)程中都應(yīng)該自覺(jué)踐行生態(tài)文明的要求，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過(guò)程。

●四個(gè)舉措。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系。1、要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2、要推進(jìn)生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。3、要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。4、要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過(guò)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對(duì)各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束。

●四個(gè)制度。紅線管控制度，產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。

●三個(gè)落實(shí)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖?jiàn)》要求，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大工作合力。二是開(kāi)展先行先試。注重頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。三是細(xì)化實(shí)施方案。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各地要抓緊提出實(shí)施方案，相關(guān)部門(mén)要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定《意見(jiàn)》分工方案，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

【專家觀點(diǎn)】

新增長(zhǎng)點(diǎn)——推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化

要加快我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，必須構(gòu)建系統(tǒng)化、可操作的綠色發(fā)展制度。推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，就要改變我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，全方位整合現(xiàn)有綠色技術(shù)創(chuàng)新要素，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的綠色支撐體系，形成圍繞綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，集聚、釋放創(chuàng)新潛能和活力的聯(lián)動(dòng)體系，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色轉(zhuǎn)型中成為持久的推動(dòng)力。

——中央黨校教授趙建軍

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如何才能形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)？這需要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局中來(lái)促進(jìn)綠色低碳環(huán)保發(fā)展方式的形成，包括工業(yè)布局、城市布局、產(chǎn)業(yè)布局以及資源環(huán)境的合理調(diào)整。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群

推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，政府的角色定位至關(guān)重要。目前政府審批環(huán)節(jié)太多，一定程度上阻礙了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為綠色產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍

制度建設(shè)——把生態(tài)文明納入法治化軌道

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。這就需要用法治思維和方法，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境綜合通盤(pán)考慮，解決發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題。如果一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，那么就要通過(guò)自然資源離任審計(jì)這個(gè)制度，倒逼他重視。生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，可以運(yùn)用行政執(zhí)法、司法等法律手段，制約違法排污企業(yè)。生態(tài)補(bǔ)償制度將對(duì)目前京津冀等區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。深化生態(tài)文明體制改革，就要出臺(tái)相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，才能把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文

公眾參與——加快推進(jìn)生活方式綠色化

我們?cè)谙硎苌鐣?huì)進(jìn)步的同時(shí)，也要盡自己最大努力，履行社會(huì)人應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。抱怨、著急，不如積極行動(dòng)起來(lái)，從自己做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，敢于向違法排污和浪費(fèi)資源說(shuō)“不”。

——中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)污染大氣及破壞生態(tài)環(huán)境的行為，可以隨時(shí)撥打熱線電話向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，盡一份公民環(huán)保之責(zé)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，政府部門(mén)、企業(yè)以及每一位公民都不能置身事外、袖手旁觀。政府部門(mén)要以“壯士斷腕”之勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。對(duì)企業(yè)而言，著力提升創(chuàng)新能力、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、減少污染排放尤為重要。對(duì)于公眾，從小事做起、點(diǎn)滴做起，盡我所能減少源污染同樣不可或缺。

——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇