5月6日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定今年繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，取消非行政許可審批類別，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)。兩年多來，簡(jiǎn)政放權(quán)層層“加碼”，這種壯士斷腕般的“自我革命”，彰顯了中央全面深化改革的堅(jiān)定決心，給人民群眾帶來了更多的“獲得感”，有利于全社會(huì)形成良好的改革預(yù)期，增強(qiáng)對(duì)中國全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信心。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是核心問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府到底應(yīng)該如何管市場(chǎng)？如何合理界定政府與市場(chǎng)的邊界？這些令人糾結(jié)的追問，在中國已討論了30多年，在西方發(fā)達(dá)國家則持續(xù)了幾百年。自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整中進(jìn)行，而且對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理，人們的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)較長且反復(fù)的試錯(cuò)過程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)力量不斷得到釋放。正是認(rèn)識(shí)上不斷深化，才使得在實(shí)踐中更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，最終帶來了中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡。

無須置疑，經(jīng)過30多年改革，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及與此相適應(yīng)的政府和市場(chǎng)關(guān)系已初步形成，但還不成熟，特別是市場(chǎng)的理念和力量還很脆弱。體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則不盡統(tǒng)一、市場(chǎng)體系不夠完善、市場(chǎng)秩序還不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平；政府權(quán)力過大、行政審批過雜、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多而監(jiān)管不到位等問題。凡此種種已掣肘了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。正是如此，黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，也指明了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)。

“簡(jiǎn)政”與“放權(quán)”必須雙管齊下

讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前置條件，就是要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“總關(guān)鍵”。何為“簡(jiǎn)政放權(quán)”？簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的一場(chǎng)自我革命，其至少包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一要“簡(jiǎn)政”，是指政府必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)部門及人員；二是要“放權(quán)”，即減少對(duì)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的占有權(quán)、控制權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)等，把相關(guān)的權(quán)力及其利益放還給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，“簡(jiǎn)政”與“放權(quán)”必須雙管齊下，缺一則難以為繼。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和權(quán)力相互滋生，機(jī)構(gòu)派生助長權(quán)力、權(quán)力做實(shí)擴(kuò)張機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)為外在表現(xiàn)形式、權(quán)力才是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。從這一角度來看，放權(quán)比簡(jiǎn)政更重要、也更困難。所以，權(quán)力之道，一是關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓“有權(quán)不可任性”；二是放回市場(chǎng)、社會(huì)手掌中，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力。

唯有“簡(jiǎn)政”并“放權(quán)”，才有生機(jī)與活力。正是如此，本屆政府主動(dòng)把轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為“開門第一件大事”，將行政審批改革作為抓手和突破口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國務(wù)院共開了40次常務(wù)會(huì)議，有21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”。簡(jiǎn)政放權(quán)力度和速度前所未有。其中，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少76%，財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少32%，行政事業(yè)性收費(fèi)每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、注冊(cè)資本登記條件放寬、經(jīng)營場(chǎng)所登記條件簡(jiǎn)化、先照后證改革等陸續(xù)推進(jìn)，清理并取消了資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)之上，2015年將再取消和下放200多項(xiàng)以前由國家有關(guān)部門授權(quán)地方政府審批的事項(xiàng)。

政府“做減法”激發(fā)市場(chǎng)主體活力

簡(jiǎn)政放權(quán)通過對(duì)政府“做減法”，一方面意味著降低了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，為“市場(chǎng)有效配置資源”做了很好地清障，另一方面也意味著政府管控的領(lǐng)域在縮小，市場(chǎng)主體可以進(jìn)入的領(lǐng)域在擴(kuò)大。兩者疊加激活了市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，其直接“后果”是市場(chǎng)主體數(shù)量的井噴。2014年，全國市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長，尤其是3月1日商事制度改革實(shí)施以來，平均每天新注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1.06萬戶。全年全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1293萬戶，注冊(cè)資本(金)達(dá)20.7萬億元，同比分別增長14.2%和87.9%。其中，新登記注冊(cè)企業(yè)365萬戶，注冊(cè)資本(金)19.1萬億元，同比分別增長45.9%和99.0%。市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出核名多、新登記多、注冊(cè)資本多、私營企業(yè)多、第三產(chǎn)業(yè)多的可喜局面。

不僅如此，市場(chǎng)主體數(shù)量及注冊(cè)資本快速增長，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生具有明顯的激勵(lì)、推動(dòng)作用。2014年，全國新登記注冊(cè)企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為16.8萬戶、60.8萬戶和287.4萬戶，同比增速分別為42.8%、29.7%和50.1%。新增個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員持續(xù)快速增長，成為解決就業(yè)主渠道，實(shí)現(xiàn)更多、更優(yōu)質(zhì)就業(yè)。截至年底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比上年底增加3117.7萬人，增長14.3%。新登記注冊(cè)外商投資企業(yè)在連續(xù)兩年負(fù)增長之后恢復(fù)正增長，增長5.8%，達(dá)到3.8萬戶。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。但推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)并不是一件容易的事情，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。應(yīng)該看到，中國的簡(jiǎn)政放權(quán)還在路上，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。

（作者為中國浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教學(xué)研究部主任、教授，上海市中國特色社會(huì)主義研究基地專家）