【事件介紹】

云南紅河每年五百萬獎(jiǎng)勵(lì)拆建書記市長可獲分成

近日，有讀者舉報(bào)云南省紅河州政府“用公款激勵(lì)公務(wù)員拆遷”。

記者經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，紅河州在全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作過程中，確實(shí)存在“以資鼓勵(lì)”的情況。2014年9月2日，紅河州人民政府辦公室印發(fā)《紅河州棚戶區(qū)改造工作考評辦法的通知》（紅政辦發(fā)〔2014〕133號）明確：由（紅河）州人民政府每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元，其中400萬元用于對完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，100萬元用于對超額完成任務(wù)的縣市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對縣市的獎(jiǎng)金中，縣市委書記、縣市長各占獎(jiǎng)金的15%，剩余70%獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)從事該項(xiàng)工作的其他相關(guān)人員。

云南、四川等多?。ㄊ校┘o(jì)檢干部告訴記者，紅河州每年重獎(jiǎng)拆遷公職人員及相關(guān)人員的做法，嚴(yán)重違反中央關(guān)于治理評比表彰慶典相關(guān)規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金。

就此，紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志答復(fù)稱：紅河州棚戶區(qū)改造工作考評辦法沒有問題。

紅頭文件：500萬獎(jiǎng)勵(lì)資金

2014年9月17日，中國紅河網(wǎng)（紅河州委宣傳部主管）刊發(fā)了《紅河州棚戶區(qū)改造工作考評辦法的通知》（下稱《考評通知》）全文。

該《考評通知》于2014年9月2日由紅河州政府辦公室印發(fā)，至今仍掛在中國紅河網(wǎng)的網(wǎng)頁上。此外，《紅河日報(bào)》、紅河州哈尼族彝族人民政府門戶網(wǎng)站等當(dāng)?shù)毓俜矫襟w亦對此進(jìn)行過相關(guān)報(bào)道。

《考評通知》首先寫明：為扎實(shí)推進(jìn)我州棚戶區(qū)改造工作，完成州委、州人民政府對各縣市下達(dá)的年度棚改目標(biāo)任務(wù)，激勵(lì)縣市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的積極性，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。

考評為“年度考評”，對象是13個(gè)縣市人民政府、州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“州棚改辦”）、州棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司（國有獨(dú)資公司，行業(yè)歸口紅河州住建局管理，下稱“州棚投公司”）。重點(diǎn)考評棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)情況，主要包括項(xiàng)目落地、協(xié)議簽訂、融資情況、完成投資等四個(gè)方面的內(nèi)容。

記者發(fā)現(xiàn)，對縣市的考評總分按100分計(jì)，其中“簽約率”占50分。也就是說，縣市政府對棚戶區(qū)的動(dòng)遷工作，占整個(gè)考評成績的一半，是工作的重中之重。

《考評通知》規(guī)定，對存在征遷方案不完備，征遷戶出現(xiàn)越級上訪的縣市，酌情扣減分?jǐn)?shù)；對超額完成簽約率、投資率的縣市，酌情加分。

值得注意的是《考評通知》第七項(xiàng)“考評獎(jiǎng)懲”明確規(guī)定：“由州人民政府每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元，其中400萬元用于對完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，100萬元用于對超額完成任務(wù)的縣市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對縣市的獎(jiǎng)金中，縣市委書記、縣市長各占獎(jiǎng)金的15%，剩余70%獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)從事該項(xiàng)工作的其他相關(guān)人員。”

據(jù)《紅河日報(bào)》，各縣市政府，主要負(fù)責(zé)縣市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作和征收（收購）工作。

《考評通知》還明確：“根據(jù)完成全年省級下達(dá)棚改目標(biāo)任務(wù)情況，對州棚改辦、州棚投公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。由州棚改辦提出具體獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。州棚改辦、州棚投公司參照縣市獎(jiǎng)金分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

質(zhì)疑：政府涉嫌違反法規(guī)和中央精神，濫發(fā)獎(jiǎng)金

《考評通知》寫明，在紅河州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由州棚改辦牽頭，會(huì)同州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進(jìn)行考評；并明確，由紅河州棚改辦按考核細(xì)則逐一考核、評定，提出具體獎(jiǎng)懲方案，報(bào)州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定獎(jiǎng)懲對象、比例以及相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，由州委、州政府進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

云南省一名紀(jì)委干部看到《考評通知》后稱，如果500萬獎(jiǎng)勵(lì)金是公務(wù)員拿去給老百姓，不違紀(jì)；但如果錢直接給公職人員及相關(guān)工作人員，則屬違紀(jì)；從《考評通知》內(nèi)容來看，500萬獎(jiǎng)勵(lì)金就是給公職人員及相關(guān)工作人員的。

四川省紀(jì)委系統(tǒng)一名處級干部看完《考評通知》后告訴澎湃新聞，“這嚴(yán)重違反了中央關(guān)于治理評比表彰慶典的相關(guān)規(guī)定，（涉嫌）濫發(fā)獎(jiǎng)金。”

根據(jù)我國2008年1月4日開始實(shí)施的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（試行），規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)對象是在突發(fā)事件或本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對受獎(jiǎng)的公務(wù)員集體酌情給予一次性獎(jiǎng)金，作為工作經(jīng)費(fèi)使用，原則上不得向公務(wù)員個(gè)人發(fā)放；對獲得獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)金。

按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（試行）附件公務(wù)員獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，對“授予榮譽(yù)稱號”的公務(wù)員給予10000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，已是最高現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在獎(jiǎng)勵(lì)程序上，得征求群眾和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見，并公示7個(gè)工作日。

500萬獎(jiǎng)勵(lì)金哪里來？《考評通知》寫明“由（紅河）州人民政府每年安排”。就此，重慶市一名紀(jì)檢干部稱，政府內(nèi)部“專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”，存在于我國一些地區(qū)和部門，但此舉“擺不上臺(tái)面”，是不合規(guī)的。

記者發(fā)現(xiàn)，自2014年以來，全國多地和國家部委取消了多種考核，公務(wù)員內(nèi)部“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”多已被取消，有些地區(qū)甚至回追已違規(guī)下發(fā)的獎(jiǎng)金。

重慶周立太律師事務(wù)所律師周立太認(rèn)為，政府以紅頭文件的形式、對公務(wù)人員及相關(guān)工作人員發(fā)放獎(jiǎng)金的辦法推進(jìn)所謂的棚改拆遷，無形中滋長了違法拆遷，容易導(dǎo)致置被拆遷人的利益而不顧，這種做法是不當(dāng)?shù)?，紅河州政府應(yīng)及時(shí)糾正這一錯(cuò)誤的做法。