我們現(xiàn)在講的民主生活會它有多種含義，比如說黨小組，基層的黨支部、黨委召開的民主生活會。民主生活會應(yīng)當(dāng)說作為一項(xiàng)制度是有創(chuàng)新的，1997年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，這個文件指出，雖然民主生活會開了，但是質(zhì)量不夠高。為什么質(zhì)量不夠高呢？就是它的中心環(huán)節(jié)批評與自我批評沒有完全落實(shí)，存在形式主義的傾向，所以要求提高民主生活會的質(zhì)量，為此專門下達(dá)了一個文件，而且還明確說，黨的各級紀(jì)檢干部，組織部門的干部可以列席黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，起一個指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

到了2007年黨的十七大，這個語言更加明確了。十八大明確提出，“每個黨員無論職務(wù)高低編入黨的一個小組，接受監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委黨組的民主生活會。”明確提出不允許有任何不參加組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員，我們黨內(nèi)只有一種紀(jì)律，一種規(guī)矩，沒有兩種紀(jì)律，沒有兩種規(guī)矩，所有的人都要接受黨的監(jiān)督，民主生活會就是這樣一種重要的監(jiān)督形式。

我從歷史上把咱們民主生活會的來龍去脈做了一個簡單的梳理。最近的群眾路線教育實(shí)踐活動應(yīng)當(dāng)說極大地豐富了民主生活會的內(nèi)容，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加民主生活會。比如說習(xí)近平總書記親自來到河北，指導(dǎo)河北省委常委進(jìn)行民主生活會。他和省委書記、省長分別談心，提出一些要求，鼓勵他們帶頭發(fā)言，整個會議進(jìn)行的過程中，習(xí)近平總書記一直在參加，有的時候也發(fā)言、插話、點(diǎn)評，在習(xí)近平總書記指導(dǎo)下河北省委的民主生活會開得非常成功，報(bào)紙上做了廣泛的報(bào)道。除了習(xí)近平總書記以外，其他的中央常委也分別有一個聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)民主生活會，所以這一次民主生活會的質(zhì)量又大大的提高了。查擺問題、改進(jìn)工作、接受群眾路線的教育，開展批評與自我批評。

二、民主生活會的重要性

說一說關(guān)于民主生活會的性質(zhì)、作用和新形勢下的極端重要性。

民主生活會到底是什么性質(zhì)？怎么認(rèn)識？怎么界定？它的作用是什么？還有新形勢下為什么說它重要？我們討論一下這個問題。

性質(zhì)是不是可以這樣界定，黨內(nèi)的民主生活會是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，有效實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)一個重要平臺。我們黨的建設(shè)大家知道是一個系統(tǒng)工程，按照十八大的說法，是思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的“五位一體”，其中列在第一項(xiàng)是思想建設(shè)，因?yàn)槿说男袆邮怯伤枷胫涞模伯a(chǎn)黨首先是從思想建設(shè)、思想教育來保證，通過民主生活會這種形式加強(qiáng)我們的思想建設(shè)，落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)上，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督以改進(jìn)我們的作風(fēng)。

作用是什么？就是通過民主生活會糾正錯誤思想、提高認(rèn)識、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，把錯誤思想糾正，在新的認(rèn)識基礎(chǔ)上達(dá)到我們黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，然后推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，最后落到保證黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行的實(shí)處上。解決錯誤思想問題，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，進(jìn)行廉政建設(shè)，監(jiān)督干部，保證路線方針的貫徹執(zhí)行。所以民主生活會的作用不僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，個人監(jiān)督是提高，而且是對整個班子進(jìn)行自我教育，自我提高。從作用來看，它確實(shí)是什么？一個不可缺少的武器，這是它的作用。我們這里特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用，尤其是黨委、黨組單獨(dú)召開的民主生活會。

大家知道根據(jù)我們黨的規(guī)矩，任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要受到監(jiān)督，不允許有特殊黨員。而且現(xiàn)在中外的政治生活實(shí)踐反復(fù)證明這個道理，就是不受制約和監(jiān)督的權(quán)力一定會走向腐敗的。權(quán)力本身不是腐敗，權(quán)力可以用來為人民服務(wù)，但是如果失去制約和監(jiān)督，就完全可能成為謀私的手段。當(dāng)然我們對權(quán)力的制約監(jiān)督有多種形式，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一定把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。要用多種辦法來對權(quán)力執(zhí)行監(jiān)督，其中民主生活會是一個非常重要的形式。

現(xiàn)在存在一些問題，比如說上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，上級了解情況不全面；同級監(jiān)督太軟；下級監(jiān)督太難了，下級監(jiān)督怎么給上級提意見，不好意思提，不敢提；紀(jì)委監(jiān)督太晚，到紀(jì)委監(jiān)督的時候往往已經(jīng)出事了。所以一把手的監(jiān)督是我們黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，同時也是一個難點(diǎn)，我們采取民主生活會這個辦法，它無疑是一個重要的監(jiān)督手段，要發(fā)揮它的重要作用。

無數(shù)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)證明，我們通過各種形式包括民主生活會這樣一種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)際是對他的一種愛護(hù)。有很多腐敗分子出事以后反思，一方面痛哭流涕，另一方面認(rèn)為為什么不監(jiān)督我。如果當(dāng)時組織上提醒我、規(guī)勸我，我就不會走到今天這一步。當(dāng)然現(xiàn)在說這個話已經(jīng)晚了，但是監(jiān)督失之于寬、失之于晚也是一個原因，值得總結(jié)。

腐敗分子不是一天變成腐敗分子，他有一個墮落的軌跡。這里我總結(jié)一下，大家看看有沒有道理。

一開始這些人還是能夠比較自律的提醒自己，剛到這個領(lǐng)導(dǎo)崗位上不要占便宜，不要受賄，常在河邊走，就是不濕鞋，能做到這一點(diǎn)；但是時間一長，就守不住這個底線，左鄰右舍都占，我為什么不可以呢？既然有這個方便而且又很安全，開始常在河邊走，哪能不濕鞋；但是你這個口子一開，就一發(fā)不可收拾，于是既然濕了鞋，何不洗洗腳，我受賄一萬是它，五萬也是它，最后掉下去去了；既然洗了腳，何不洗洗澡。

是不是這樣的，所以這個腐敗分子不是一天變成腐敗分子，有些人曾經(jīng)還是不錯的干部，曾經(jīng)還做出一些有意義的事情，但是就是由于他沒有嚴(yán)防死守住第一次，就像西方有一個諺語說“通向地獄的道路是黃金鋪成的”，還說“上帝讓誰滅亡先讓誰瘋狂”，面對金錢美色這種誘惑，失去了底線，一步一步的做，錢越撈越多，官還升越大，頭上光環(huán)越來越亮，情人越搞越多，越來越善于偽裝，最后身敗名裂，對自己來說，演出了自己的悲劇，對我們黨也造成了重大的損失。

所以必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，民主生活會當(dāng)然是一個形式。民主生活會為什么能發(fā)揮作用？是因?yàn)槲覀凕h的一些同志錯誤的性質(zhì)，黨內(nèi)矛盾的性質(zhì)決定了民主生活會是可以發(fā)揮作用的。為什么說可以發(fā)揮作用呢？這些同志一開始，他的錯誤還是思想意識問題或者思想方法問題，因此如果開展批評與自我批評的方法是可以解決的。而對于真正危害國家安全或者刑事犯罪必須用法律手段來解決。