我們現(xiàn)在講的民主生活會(huì)它有多種含義，比如說(shuō)黨小組，基層的黨支部、黨委召開(kāi)的民主生活會(huì)。民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)說(shuō)作為一項(xiàng)制度是有創(chuàng)新的，1997年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》，這個(gè)文件指出，雖然民主生活會(huì)開(kāi)了，但是質(zhì)量不夠高。為什么質(zhì)量不夠高呢？就是它的中心環(huán)節(jié)批評(píng)與自我批評(píng)沒(méi)有完全落實(shí)，存在形式主義的傾向，所以要求提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，為此專門下達(dá)了一個(gè)文件，而且還明確說(shuō)，黨的各級(jí)紀(jì)檢干部，組織部門的干部可以列席黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，起一個(gè)指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

到了2007年黨的十七大，這個(gè)語(yǔ)言更加明確了。十八大明確提出，“每個(gè)黨員無(wú)論職務(wù)高低編入黨的一個(gè)小組，接受監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委黨組的民主生活會(huì)。”明確提出不允許有任何不參加組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員，我們黨內(nèi)只有一種紀(jì)律，一種規(guī)矩，沒(méi)有兩種紀(jì)律，沒(méi)有兩種規(guī)矩，所有的人都要接受黨的監(jiān)督，民主生活會(huì)就是這樣一種重要的監(jiān)督形式。

我從歷史上把咱們民主生活會(huì)的來(lái)龍去脈做了一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。最近的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)極大地豐富了民主生活會(huì)的內(nèi)容，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加民主生活會(huì)。比如說(shuō)習(xí)近平總書記親自來(lái)到河北，指導(dǎo)河北省委常委進(jìn)行民主生活會(huì)。他和省委書記、省長(zhǎng)分別談心，提出一些要求，鼓勵(lì)他們帶頭發(fā)言，整個(gè)會(huì)議進(jìn)行的過(guò)程中，習(xí)近平總書記一直在參加，有的時(shí)候也發(fā)言、插話、點(diǎn)評(píng)，在習(xí)近平總書記指導(dǎo)下河北省委的民主生活會(huì)開(kāi)得非常成功，報(bào)紙上做了廣泛的報(bào)道。除了習(xí)近平總書記以外，其他的中央常委也分別有一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)民主生活會(huì)，所以這一次民主生活會(huì)的質(zhì)量又大大的提高了。查擺問(wèn)題、改進(jìn)工作、接受群眾路線的教育，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

二、民主生活會(huì)的重要性

說(shuō)一說(shuō)關(guān)于民主生活會(huì)的性質(zhì)、作用和新形勢(shì)下的極端重要性。

民主生活會(huì)到底是什么性質(zhì)？怎么認(rèn)識(shí)？怎么界定？它的作用是什么？還有新形勢(shì)下為什么說(shuō)它重要？我們討論一下這個(gè)問(wèn)題。

性質(zhì)是不是可以這樣界定，黨內(nèi)的民主生活會(huì)是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，有效實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)一個(gè)重要平臺(tái)。我們黨的建設(shè)大家知道是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照十八大的說(shuō)法，是思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的“五位一體”，其中列在第一項(xiàng)是思想建設(shè)，因?yàn)槿说男袆?dòng)是由思想支配的，共產(chǎn)黨首先是從思想建設(shè)、思想教育來(lái)保證，通過(guò)民主生活會(huì)這種形式加強(qiáng)我們的思想建設(shè)，落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)上，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督以改進(jìn)我們的作風(fēng)。

作用是什么？就是通過(guò)民主生活會(huì)糾正錯(cuò)誤思想、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，把錯(cuò)誤思想糾正，在新的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上達(dá)到我們黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，然后推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，最后落到保證黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行的實(shí)處上。解決錯(cuò)誤思想問(wèn)題，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，進(jìn)行廉政建設(shè)，監(jiān)督干部，保證路線方針的貫徹執(zhí)行。所以民主生活會(huì)的作用不僅僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，個(gè)人監(jiān)督是提高，而且是對(duì)整個(gè)班子進(jìn)行自我教育，自我提高。從作用來(lái)看，它確實(shí)是什么？一個(gè)不可缺少的武器，這是它的作用。我們這里特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用，尤其是黨委、黨組單獨(dú)召開(kāi)的民主生活會(huì)。

大家知道根據(jù)我們黨的規(guī)矩，任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要受到監(jiān)督，不允許有特殊黨員。而且現(xiàn)在中外的政治生活實(shí)踐反復(fù)證明這個(gè)道理，就是不受制約和監(jiān)督的權(quán)力一定會(huì)走向腐敗的。權(quán)力本身不是腐敗，權(quán)力可以用來(lái)為人民服務(wù)，但是如果失去制約和監(jiān)督，就完全可能成為謀私的手段。當(dāng)然我們對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督有多種形式，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一定把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。要用多種辦法來(lái)對(duì)權(quán)力執(zhí)行監(jiān)督，其中民主生活會(huì)是一個(gè)非常重要的形式。

現(xiàn)在存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，上級(jí)了解情況不全面；同級(jí)監(jiān)督太軟；下級(jí)監(jiān)督太難了，下級(jí)監(jiān)督怎么給上級(jí)提意見(jiàn)，不好意思提，不敢提；紀(jì)委監(jiān)督太晚，到紀(jì)委監(jiān)督的時(shí)候往往已經(jīng)出事了。所以一把手的監(jiān)督是我們黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)，我們采取民主生活會(huì)這個(gè)辦法，它無(wú)疑是一個(gè)重要的監(jiān)督手段，要發(fā)揮它的重要作用。

無(wú)數(shù)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)證明，我們通過(guò)各種形式包括民主生活會(huì)這樣一種形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)際是對(duì)他的一種愛(ài)護(hù)。有很多腐敗分子出事以后反思，一方面痛哭流涕，另一方面認(rèn)為為什么不監(jiān)督我。如果當(dāng)時(shí)組織上提醒我、規(guī)勸我，我就不會(huì)走到今天這一步。當(dāng)然現(xiàn)在說(shuō)這個(gè)話已經(jīng)晚了，但是監(jiān)督失之于寬、失之于晚也是一個(gè)原因，值得總結(jié)。

腐敗分子不是一天變成腐敗分子，他有一個(gè)墮落的軌跡。這里我總結(jié)一下，大家看看有沒(méi)有道理。

一開(kāi)始這些人還是能夠比較自律的提醒自己，剛到這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上不要占便宜，不要受賄，常在河邊走，就是不濕鞋，能做到這一點(diǎn)；但是時(shí)間一長(zhǎng)，就守不住這個(gè)底線，左鄰右舍都占，我為什么不可以呢？既然有這個(gè)方便而且又很安全，開(kāi)始常在河邊走，哪能不濕鞋；但是你這個(gè)口子一開(kāi)，就一發(fā)不可收拾，于是既然濕了鞋，何不洗洗腳，我受賄一萬(wàn)是它，五萬(wàn)也是它，最后掉下去去了；既然洗了腳，何不洗洗澡。

是不是這樣的，所以這個(gè)腐敗分子不是一天變成腐敗分子，有些人曾經(jīng)還是不錯(cuò)的干部，曾經(jīng)還做出一些有意義的事情，但是就是由于他沒(méi)有嚴(yán)防死守住第一次，就像西方有一個(gè)諺語(yǔ)說(shuō)“通向地獄的道路是黃金鋪成的”，還說(shuō)“上帝讓誰(shuí)滅亡先讓誰(shuí)瘋狂”，面對(duì)金錢美色這種誘惑，失去了底線，一步一步的做，錢越撈越多，官還升越大，頭上光環(huán)越來(lái)越亮，情人越搞越多，越來(lái)越善于偽裝，最后身敗名裂，對(duì)自己來(lái)說(shuō)，演出了自己的悲劇，對(duì)我們黨也造成了重大的損失。

所以必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，民主生活會(huì)當(dāng)然是一個(gè)形式。民主生活會(huì)為什么能發(fā)揮作用？是因?yàn)槲覀凕h的一些同志錯(cuò)誤的性質(zhì)，黨內(nèi)矛盾的性質(zhì)決定了民主生活會(huì)是可以發(fā)揮作用的。為什么說(shuō)可以發(fā)揮作用呢？這些同志一開(kāi)始，他的錯(cuò)誤還是思想意識(shí)問(wèn)題或者思想方法問(wèn)題，因此如果開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的方法是可以解決的。而對(duì)于真正危害國(guó)家安全或者刑事犯罪必須用法律手段來(lái)解決。