以法治的調(diào)和功能化解維穩(wěn)與維權(quán)的內(nèi)在張力。維穩(wěn)與維權(quán)，在最終價值目標(biāo)上是一致的，但在行為的直接目的、行為性質(zhì)、實現(xiàn)方式上存在一定差異，這種差異導(dǎo)致二者之間不可避免地會發(fā)生正面碰撞，如果缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)范，就容易造成沖突和對抗。從前文分析得出，維穩(wěn)是涉及私法的公法行為，保護的是公權(quán)力；維權(quán)既可能是涉及私法的公法行為，也可能是涉及公法的私法行為，保護的是私權(quán)利。這里公法主體與私法主體，公權(quán)力與私權(quán)利相互交織在一起形成的碰撞，構(gòu)成了公法主體與私法主體、公法行為與私法行為的張力。在實現(xiàn)的方法和手段上，維權(quán)多數(shù)時候是以和平、合法的方式進行的，但是在矛盾糾紛得不到公正有效化解的時候，就極有可能發(fā)展為激憤維權(quán)，甚至以違法方式維權(quán)，就容易形成維穩(wěn)與維權(quán)在方法手段上的張力。要化解維穩(wěn)與維權(quán)的這種內(nèi)在張力，就需要尋找符合二者共同的價值取向和價值目標(biāo)的行為準(zhǔn)則，這個準(zhǔn)則就是法治。法治具有調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用，通過確認、界定、分配各種利益，協(xié)調(diào)社會各個主體間的利益關(guān)系，從而促進和保障各方利益的實現(xiàn)。其核心要義就是公平正義，能夠在被雙方所共同認可和普遍接受的價值基礎(chǔ)之上找到一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，最大限度地滿足維穩(wěn)和維權(quán)共同的價值需要，使張力得到化解。

以法治的強制力保障維穩(wěn)和維權(quán)的順利實現(xiàn)。法律由國家制定認可，具有一定的權(quán)威性和強制性，其規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)可以由專門的國家機關(guān)以強制力的方式來保障實施。當(dāng)社會穩(wěn)定的狀態(tài)受到破壞，或者公民的權(quán)利受到侵害，維穩(wěn)與維權(quán)難以實現(xiàn)時，法治提供了一種制度化、規(guī)范化的救濟途徑。只要依照法定的條件和程序，就能啟動國家強制程序，對受損的社會秩序進行恢復(fù)，或者對受到侵害的公民權(quán)利進行救濟，從而保障維穩(wěn)和維權(quán)的順利實現(xiàn)。此外，法治的強制作用還在于，對違反法律規(guī)定，擾亂社會秩序和侵害公民合法權(quán)利的行為，運用國家強制力依法給予一定的制裁和懲罰，從而預(yù)防各種違法行為的再次發(fā)生，增進社會成員的安全感，使社會穩(wěn)定的局面更加牢固，也使公民的合法權(quán)益不會受到肆意侵犯。

（作者系中共湖北省委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任）