改革，從詞義上講，是指把事物中舊的不合理的部分改成新的、能適應(yīng)客觀情況的內(nèi)容?，F(xiàn)在一般指改變舊制度、舊事物。與根本變革的革命不完全相同，改革是指在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實(shí)行變革，既包括對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等組織作出的改良革新，也包括局部的根本性變革。法治作為規(guī)則之治，則具有穩(wěn)定性、可預(yù)測性等特點(diǎn)。

在狹義上或者說按照人們從微觀層面的理解，法治與改革似乎是一對矛盾，兩者是對立的關(guān)系。在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的過程中，法治與改革兩者不可避免地在一定條件下會產(chǎn)生沖突、矛盾。

在改革開放的實(shí)踐中，如何科學(xué)把握法治穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系，把法治與改革較好地統(tǒng)一起來，只有首先在理論上厘清法治與改革的關(guān)系，才能在實(shí)踐中不至于陷入誤區(qū)。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”在實(shí)踐中做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，就是要把改革納入法治的軌道，在改革創(chuàng)新中運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、破解難題，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革的可控性，降低改革可能帶來的社會風(fēng)險，使改革規(guī)范有序進(jìn)行，做到社會不會因改革而引起動蕩。這實(shí)際上也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的落腳點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

法治與改革兩者在理論邏輯上是對立統(tǒng)一的關(guān)系，不能僅僅簡單化地把改革理解為是對現(xiàn)有體制、機(jī)制和制度的變革和破除。從當(dāng)前我國全面深化改革與法治國家建設(shè)的實(shí)踐來看，兩者有時會有沖突，但并不是完全對立的關(guān)系。目前我國的改革都是在憲法框架內(nèi)進(jìn)行的，有憲法的依據(jù)。憲法為全面深化改革提供了空間，因?yàn)楝F(xiàn)在所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和社會治理等方面的改革，都是來自于憲法的授權(quán)。我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這可以看作是對憲法的貫徹和落實(shí)，是對憲法相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步具體化。因?yàn)槲覈F(xiàn)行憲法規(guī)定，“堅(jiān)持 改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度”。這里的“社會主義各項(xiàng)制度”就包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會治理制度等各個方面。

進(jìn)一步說，如果從宏觀戰(zhàn)略的高度，從頂層設(shè)計(jì)的層面來看，首先，法治建設(shè)是全面深化改革內(nèi)容的一部分，是全面深化改革追求的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，其中提出的建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)法治中國建設(shè)，是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全會提出了推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)及具體的制度性要求。在“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”總的指導(dǎo)原則之下，從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等方面，對如何推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)行了具體部署。

其次，法治建設(shè)是全面深化改革的重要保障。黨的十八屆三中全會在進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署時，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”。上述體制機(jī)制的建立和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終都要落實(shí)到法律制度的層面，離不開法治的保障，任何一個方面，缺乏法治的保障，目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

再次，法治的理念在今天能夠得以確立并成為社會共識，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家被確立為治國方略，法治國家建設(shè)從法律體系的基本建成，到司法體制改革的啟動等一系列成就的取得，都是得益于改革開放，是改革開放以來一系列的重要成果之一。換言之，沒有改革開放，就沒有今天法治建設(shè)各方面的成就。

從黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的系統(tǒng)部署來看，改革首先是對當(dāng)前缺失的社會體制機(jī)制的構(gòu)建和體制機(jī)制的創(chuàng)新，其次是對現(xiàn)行不健全的社會體制機(jī)制的完善，最后才是對阻礙社會發(fā)展、有弊端的社會體制機(jī)制的變革和破除。簡言之，改革既是對現(xiàn)有一些體制機(jī)制的破除，又是對一些新的體制機(jī)制的構(gòu)建、創(chuàng)新和完善。改革的過程也是新的體制機(jī)制創(chuàng)立和完善的過程。這些新的體制和機(jī)制最終都是以制度體系的建立為保障的。而這些制度的核心和理念是規(guī)則之治，即法治。全面深化改革的藍(lán)圖和既有的改革實(shí)踐也已充分表明，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是改革追求的目標(biāo)和保障；改革促進(jìn)法治的完善，同時也是法治發(fā)展的動力。