改革，從詞義上講，是指把事物中舊的不合理的部分改成新的、能適應客觀情況的內(nèi)容?，F(xiàn)在一般指改變舊制度、舊事物。與根本變革的革命不完全相同，改革是指在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實行變革，既包括對現(xiàn)有經(jīng)濟、政治、文化、社會等組織作出的改良革新，也包括局部的根本性變革。法治作為規(guī)則之治，則具有穩(wěn)定性、可預測性等特點。

在狹義上或者說按照人們從微觀層面的理解，法治與改革似乎是一對矛盾，兩者是對立的關系。在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的過程中，法治與改革兩者不可避免地在一定條件下會產(chǎn)生沖突、矛盾。

在改革開放的實踐中，如何科學把握法治穩(wěn)定性和改革變動性的關系，把法治與改革較好地統(tǒng)一起來，只有首先在理論上厘清法治與改革的關系，才能在實踐中不至于陷入誤區(qū)。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”在實踐中做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，就是要把改革納入法治的軌道，在改革創(chuàng)新中運用法治思維和法治方式思考問題、破解難題，提高改革決策的科學性，增強改革的可控性，降低改革可能帶來的社會風險，使改革規(guī)范有序進行，做到社會不會因改革而引起動蕩。這實際上也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的落腳點和堅實基礎。

法治與改革兩者在理論邏輯上是對立統(tǒng)一的關系，不能僅僅簡單化地把改革理解為是對現(xiàn)有體制、機制和制度的變革和破除。從當前我國全面深化改革與法治國家建設的實踐來看，兩者有時會有沖突，但并不是完全對立的關系。目前我國的改革都是在憲法框架內(nèi)進行的，有憲法的依據(jù)。憲法為全面深化改革提供了空間，因為現(xiàn)在所進行的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明和社會治理等方面的改革，都是來自于憲法的授權。我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這可以看作是對憲法的貫徹和落實，是對憲法相關內(nèi)容的進一步具體化。因為我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，“堅持 改革開放，不斷完善社會主義的各項制度”。這里的“社會主義各項制度”就包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度和社會治理制度等各個方面。

進一步說，如果從宏觀戰(zhàn)略的高度，從頂層設計的層面來看，首先，法治建設是全面深化改革內(nèi)容的一部分，是全面深化改革追求的目標。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，其中提出的建設社會主義法治國家，推進法治中國建設，是全面深化改革的有機組成部分。全會提出了推進法治中國建設的目標及具體的制度性要求。在“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”總的指導原則之下，從維護憲法法律權威、深化行政執(zhí)法體制改革、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度等方面，對如何推進法治中國建設進行了具體部署。

其次，法治建設是全面深化改革的重要保障。黨的十八屆三中全會在進一步落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署時，強調(diào)“堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導”。上述體制機制的建立和目標的實現(xiàn)，最終都要落實到法律制度的層面，離不開法治的保障，任何一個方面，缺乏法治的保障，目標都難以實現(xiàn)。

再次，法治的理念在今天能夠得以確立并成為社會共識，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家被確立為治國方略，法治國家建設從法律體系的基本建成，到司法體制改革的啟動等一系列成就的取得，都是得益于改革開放，是改革開放以來一系列的重要成果之一。換言之，沒有改革開放，就沒有今天法治建設各方面的成就。

從黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的系統(tǒng)部署來看，改革首先是對當前缺失的社會體制機制的構建和體制機制的創(chuàng)新，其次是對現(xiàn)行不健全的社會體制機制的完善，最后才是對阻礙社會發(fā)展、有弊端的社會體制機制的變革和破除。簡言之，改革既是對現(xiàn)有一些體制機制的破除，又是對一些新的體制機制的構建、創(chuàng)新和完善。改革的過程也是新的體制機制創(chuàng)立和完善的過程。這些新的體制和機制最終都是以制度體系的建立為保障的。而這些制度的核心和理念是規(guī)則之治，即法治。全面深化改革的藍圖和既有的改革實踐也已充分表明，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，是改革追求的目標和保障；改革促進法治的完善，同時也是法治發(fā)展的動力。