【啟示與思考】

根據(jù)安徽省農(nóng)委等部門進行的田間現(xiàn)場鑒定，“兩優(yōu)0293”稻種減產(chǎn)、絕收的重要原因是天災。據(jù)了解，承擔此次減產(chǎn)絕收事件理賠的國元保險公司的理賠資金目前已基本到位。其中，絕收的理賠額度在200多元/畝，減產(chǎn)的則視情況而定，賠付金額在幾十元到百余元/畝不定。加上政府補貼，此次絕收的農(nóng)民能拿到的錢不超過350元/畝。相對于每畝1000余元的產(chǎn)值來說，不超過350元/畝的理賠與補貼額度偏低，受災農(nóng)民難以承受損失。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年全年農(nóng)作物受災面積2489萬公頃，其中絕收309萬公頃，因低溫冷凍和雪災造成直接經(jīng)濟損失129億元。如此巨額的損失，誰來承擔？

事實上，我國農(nóng)業(yè)保險體系面臨政府干預不夠、有效需求不足、缺乏專業(yè)性保險從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)保險險種有限、農(nóng)民投保意識不高等問題，我國農(nóng)業(yè)保險進程緩慢且存在系統(tǒng)性風險。

首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱表示，因為自然災害可能造成巨額損失，僅靠保險公司一己之力難以承擔，關(guān)鍵在于完善的巨災風險分散機制。以政府干預為例，發(fā)達國家一般對保費給予一定比例的補貼，如美國補貼30%，加拿大補貼50%，日本補貼50%~60%，西班牙補貼20%~50%，菲律賓補貼56%等。

深陷漩渦的隆平高科也拿出了自己的誠意，公司擬籌建種子行業(yè)災后救助基金，擬從每年的利潤中提取一定比例的資金放入基金，對遭受自然災害的農(nóng)戶進行救助。隆平高科董秘陳志新說，隆平高科不承擔減產(chǎn)絕收的賠償責任，但出于人道主義會對農(nóng)戶給予一定的補償。

涉事方隆平高科排除在賠償責任之外，據(jù)專家介紹，這是因為按照我國現(xiàn)行《種子法》相關(guān)精神，一個品種只要通過國家品種審定委員會審定，面對不可抗力，生產(chǎn)與銷售種子的企業(yè)不用承擔責任。

“國內(nèi)各個科研院所和大大小小的種子公司對于品種審定趨之若鶩，其背后除了利益的原因之外，最重要的就是‘免責’的盾牌，如果這一‘潛規(guī)則’不改變，我們行業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民負責就是一句空話。”曾出任多家種業(yè)公司總裁的劉石建議，從“品種審定制度”逐步過渡到“品種登記制度”，以符合市場化發(fā)展的規(guī)律。

簡言之，“品種登記制度”即種子管理部門只負責審查種業(yè)公司提供的信息和資料是否履行了信息披露義務(wù)的一種制度，類似于證券發(fā)行注冊制。

持“品種登記制度”觀點的，還有中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞和國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家張世煌等人。就在今年的全國兩會上，民革中央“三農(nóng)”委員會提交了《關(guān)于改革我國現(xiàn)行種業(yè)管理制度，做大做強民族種業(yè)的提案》，借助《種子法》即將修改的時機，減少行政許可程序，改革現(xiàn)行主要農(nóng)作物品種審定制度，采用世界通行的品種登記制度，讓企業(yè)真正對市場和農(nóng)民負起責任來。

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