2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》）。這是習近平總書記系統(tǒng)闡述總體國家安全觀后，國家安全法治體系建設(shè)的一件盛事，對我國反間諜工作乃至整體國家安全工作必將產(chǎn)生里程碑意義的深遠影響。黨的十八屆四中全會提出“良法是善治之前提”，《反間諜法》為開展反間諜執(zhí)法工作提供了“良法”，筑起了銅墻鐵壁。如何在實踐中實施好這部“良法”，達到“善治”之目的，有效防范、制止和懲治間諜行為，發(fā)揮其維護國家安全的尖兵利器作用，是國家安全機關(guān)面臨的緊迫任務(wù)。

《反間諜法》順應(yīng)大勢、亮點紛呈

（一）《反間諜法》是總體國家安全觀背景下，全面推進依法治國，加快國家安全法治體系建設(shè)的必然要求

黨的十八屆三中全會上，中央根據(jù)國內(nèi)外形勢適時提出“總體國家安全觀”，成立國家安全委員會。“國安委”的成立使我國擁有了應(yīng)對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運作機制。在“國安委”的領(lǐng)導下推進國家安全法治體系建設(shè)，能夠為加強國家安全工作，特別是基于政治安全、政權(quán)安全、國土安全等反間諜工作，提供強有力的制度保障。《反間諜法》的出臺，一方面為提高反間諜工作的制度化、規(guī)范化、科學化，為實現(xiàn)國家安全工作法治化注入了一劑“強心針”，是“依法治國”在反間諜工作領(lǐng)域的生動實踐。另一方面《反間諜法》從一定意義上可被視作衡量國家安全法治體系建設(shè)質(zhì)量的“標尺”，體現(xiàn)了黨中央的遠見卓識，凝聚了全國人民的聰明智慧。該法站在原《國家安全法》肩膀上，吸收了建國以來反間諜工作的成功經(jīng)驗，優(yōu)先考慮反間諜工作的發(fā)展規(guī)律和未來走向，在形式與內(nèi)容兩方面為建立完善國家安全法律體系奠定了基礎(chǔ)，為推動國家安全地方立法提供了科學依據(jù)，是當前反間諜工作領(lǐng)域乃至國家安全機關(guān)工作法律制度的奠基之石、扛鼎之作。

（二）《反間諜法》是一個完整體系，為反間諜工作提供了系統(tǒng)性的引領(lǐng)、規(guī)范和保障

首先，《反間諜法》明確了當公共利益和個人利益發(fā)生沖突時，國家安全機關(guān)依法優(yōu)先維護國家安全利益。這構(gòu)成理解本法的基礎(chǔ)，但仍要處理好反間諜與履行防范、懲治其他危害國家安全行為，維護國家安全利益與保護個人利益之間的關(guān)系。其次，本法基本原則宣示了反間諜工作應(yīng)當遵循的基本理念?！斗撮g諜法》第二條規(guī)定了反間諜工作的基本原則，該原則構(gòu)成反間諜規(guī)范體系的基本要素，是指導、規(guī)范、評價反間諜工作乃至國家安全工作的根本準則。再次，《反間諜法》適應(yīng)斗爭規(guī)律，擴大了間諜行為的外延?！斗撮g諜法》與《刑法》規(guī)定全面銜接，不僅把實踐中性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的參加間諜組織或接受任務(wù)、為敵人指示轟擊目標、非法獲取、提供國家秘密、情報等作為間諜行為明確納入本法調(diào)整范圍。同時，解決了現(xiàn)有法律對間諜行為規(guī)定范圍過窄的問題，根據(jù)形勢任務(wù)的新要求、新發(fā)展擴大了間諜行為的范圍，將間諜組織及其代理人實施的所有危害國家安全行為，以及其他組織、個人實施的策反引誘國家工作人員叛變行為也納入本法調(diào)整，滿足了現(xiàn)實斗爭需要。最后，完善了法律責任體系。“無責任則無法律”，法律責任是確保法律義務(wù)得到切實履行的保障機制，也是對違反法律義務(wù)行為的矯正機制，其有無及是否完善直接關(guān)系到《反間諜法》的權(quán)威和效力。為保障《反間諜法》規(guī)定的法定權(quán)力能夠合法順利行使，法律義務(wù)得到全面切實履行，法律權(quán)利得到充分保障實現(xiàn)，《反間諜法》補充完善了違法行為的行政法律責任和刑事法律責任，增加了行政拘留的行為種類，完善了對查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的分類處理機制，基本上構(gòu)建了一個比較合理、完備的反間諜法律責任體系，有利于國家安全機關(guān)正確履行反間諜工作職能。

（三）反間諜工作主管機關(guān)的職權(quán)更加完備

反間諜工作的復(fù)雜性及其對國家安全利益的極端重要意義，要求法律確保反間諜工作主管機關(guān)職權(quán)的法定性、專業(yè)性和權(quán)威性。反間諜工作對象的特殊性和工作手段的隱蔽性，要求法律賦予主管機關(guān)特殊職權(quán)，推動執(zhí)法人員專業(yè)化?！斗撮g諜法》在原《國家安全法》的基礎(chǔ)上新增以下職權(quán)：一、明確國家安全機關(guān)享有征用權(quán)。隨著行政法理論的不斷完善，征用權(quán)已被明確規(guī)定為法定具體行政行為之一，公權(quán)力機關(guān)基于公共利益需要，可以獲得公民、法人和其他組織合法財產(chǎn)的使用權(quán)。征用權(quán)在確保國家安全機關(guān)正常履行職責的同時，還具有適當民事補償?shù)奶攸c，這確保了公民和組織的合法權(quán)益，必將得到公民和組織的充分理解和廣泛支持，對開展反間諜工作具有現(xiàn)實意義；二、明確了查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)財物的行政強制措施。這既解決了法律層級的沖突問題，維護了法制統(tǒng)一，又切實為執(zhí)法、司法行為提供了法律依據(jù)，清除了對相關(guān)涉案財物采取行政強制措施的制度性障礙。此外，查封、扣押、凍結(jié)行為具有可訴性的特點，這必然促進執(zhí)法人員在具體實施上嚴格遵守法律、法規(guī)，有利于完善反間諜工作查封、扣押、凍結(jié)措施的程序，加強依法行政；三、明確了國家安全機關(guān)反間諜防范技術(shù)標準的制定權(quán)和技術(shù)防范檢查檢測權(quán)。技術(shù)安全防范檢測往往能夠為防范打擊間諜行為贏得空間、時間和主動權(quán)。本法賦予國家安全機關(guān)有關(guān)標準制定權(quán)，也體現(xiàn)了中央對國家安全機關(guān)的高度信任，對提高國家安全機關(guān)斗爭的預(yù)見性、針對性和實效性意義重大。