2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》）。這是習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述總體國家安全觀后，國家安全法治體系建設(shè)的一件盛事，對我國反間諜工作乃至整體國家安全工作必將產(chǎn)生里程碑意義的深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆四中全會(huì)提出“良法是善治之前提”，《反間諜法》為開展反間諜執(zhí)法工作提供了“良法”，筑起了銅墻鐵壁。如何在實(shí)踐中實(shí)施好這部“良法”，達(dá)到“善治”之目的，有效防范、制止和懲治間諜行為，發(fā)揮其維護(hù)國家安全的尖兵利器作用，是國家安全機(jī)關(guān)面臨的緊迫任務(wù)。

《反間諜法》順應(yīng)大勢、亮點(diǎn)紛呈

（一）《反間諜法》是總體國家安全觀背景下，全面推進(jìn)依法治國，加快國家安全法治體系建設(shè)的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)上，中央根據(jù)國內(nèi)外形勢適時(shí)提出“總體國家安全觀”，成立國家安全委員會(huì)。“國安委”的成立使我國擁有了應(yīng)對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制。在“國安委”的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)國家安全法治體系建設(shè)，能夠?yàn)榧訌?qiáng)國家安全工作，特別是基于政治安全、政權(quán)安全、國土安全等反間諜工作，提供強(qiáng)有力的制度保障。《反間諜法》的出臺(tái)，一方面為提高反間諜工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為實(shí)現(xiàn)國家安全工作法治化注入了一劑“強(qiáng)心針”，是“依法治國”在反間諜工作領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。另一方面《反間諜法》從一定意義上可被視作衡量國家安全法治體系建設(shè)質(zhì)量的“標(biāo)尺”，體現(xiàn)了黨中央的遠(yuǎn)見卓識(shí)，凝聚了全國人民的聰明智慧。該法站在原《國家安全法》肩膀上，吸收了建國以來反間諜工作的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先考慮反間諜工作的發(fā)展規(guī)律和未來走向，在形式與內(nèi)容兩方面為建立完善國家安全法律體系奠定了基礎(chǔ)，為推動(dòng)國家安全地方立法提供了科學(xué)依據(jù)，是當(dāng)前反間諜工作領(lǐng)域乃至國家安全機(jī)關(guān)工作法律制度的奠基之石、扛鼎之作。

（二）《反間諜法》是一個(gè)完整體系，為反間諜工作提供了系統(tǒng)性的引領(lǐng)、規(guī)范和保障

首先，《反間諜法》明確了當(dāng)公共利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，國家安全機(jī)關(guān)依法優(yōu)先維護(hù)國家安全利益。這構(gòu)成理解本法的基礎(chǔ)，但仍要處理好反間諜與履行防范、懲治其他危害國家安全行為，維護(hù)國家安全利益與保護(hù)個(gè)人利益之間的關(guān)系。其次，本法基本原則宣示了反間諜工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念?！斗撮g諜法》第二條規(guī)定了反間諜工作的基本原則，該原則構(gòu)成反間諜規(guī)范體系的基本要素，是指導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)價(jià)反間諜工作乃至國家安全工作的根本準(zhǔn)則。再次，《反間諜法》適應(yīng)斗爭規(guī)律，擴(kuò)大了間諜行為的外延?！斗撮g諜法》與《刑法》規(guī)定全面銜接，不僅把實(shí)踐中性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的參加間諜組織或接受任務(wù)、為敵人指示轟擊目標(biāo)、非法獲取、提供國家秘密、情報(bào)等作為間諜行為明確納入本法調(diào)整范圍。同時(shí)，解決了現(xiàn)有法律對間諜行為規(guī)定范圍過窄的問題，根據(jù)形勢任務(wù)的新要求、新發(fā)展擴(kuò)大了間諜行為的范圍，將間諜組織及其代理人實(shí)施的所有危害國家安全行為，以及其他組織、個(gè)人實(shí)施的策反引誘國家工作人員叛變行為也納入本法調(diào)整，滿足了現(xiàn)實(shí)斗爭需要。最后，完善了法律責(zé)任體系。“無責(zé)任則無法律”，法律責(zé)任是確保法律義務(wù)得到切實(shí)履行的保障機(jī)制，也是對違反法律義務(wù)行為的矯正機(jī)制，其有無及是否完善直接關(guān)系到《反間諜法》的權(quán)威和效力。為保障《反間諜法》規(guī)定的法定權(quán)力能夠合法順利行使，法律義務(wù)得到全面切實(shí)履行，法律權(quán)利得到充分保障實(shí)現(xiàn)，《反間諜法》補(bǔ)充完善了違法行為的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，增加了行政拘留的行為種類，完善了對查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的分類處理機(jī)制，基本上構(gòu)建了一個(gè)比較合理、完備的反間諜法律責(zé)任體系，有利于國家安全機(jī)關(guān)正確履行反間諜工作職能。

（三）反間諜工作主管機(jī)關(guān)的職權(quán)更加完備

反間諜工作的復(fù)雜性及其對國家安全利益的極端重要意義，要求法律確保反間諜工作主管機(jī)關(guān)職權(quán)的法定性、專業(yè)性和權(quán)威性。反間諜工作對象的特殊性和工作手段的隱蔽性，要求法律賦予主管機(jī)關(guān)特殊職權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法人員專業(yè)化?！斗撮g諜法》在原《國家安全法》的基礎(chǔ)上新增以下職權(quán)：一、明確國家安全機(jī)關(guān)享有征用權(quán)。隨著行政法理論的不斷完善，征用權(quán)已被明確規(guī)定為法定具體行政行為之一，公權(quán)力機(jī)關(guān)基于公共利益需要，可以獲得公民、法人和其他組織合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。征用權(quán)在確保國家安全機(jī)關(guān)正常履行職責(zé)的同時(shí)，還具有適當(dāng)民事補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，這確保了公民和組織的合法權(quán)益，必將得到公民和組織的充分理解和廣泛支持，對開展反間諜工作具有現(xiàn)實(shí)意義；二、明確了查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。這既解決了法律層級(jí)的沖突問題，維護(hù)了法制統(tǒng)一，又切實(shí)為執(zhí)法、司法行為提供了法律依據(jù)，清除了對相關(guān)涉案財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施的制度性障礙。此外，查封、扣押、凍結(jié)行為具有可訴性的特點(diǎn)，這必然促進(jìn)執(zhí)法人員在具體實(shí)施上嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，有利于完善反間諜工作查封、扣押、凍結(jié)措施的程序，加強(qiáng)依法行政；三、明確了國家安全機(jī)關(guān)反間諜防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和技術(shù)防范檢查檢測權(quán)。技術(shù)安全防范檢測往往能夠?yàn)榉婪洞驌糸g諜行為贏得空間、時(shí)間和主動(dòng)權(quán)。本法賦予國家安全機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，也體現(xiàn)了中央對國家安全機(jī)關(guān)的高度信任，對提高國家安全機(jī)關(guān)斗爭的預(yù)見性、針對性和實(shí)效性意義重大。