黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國和依法治省的根本保證，領(lǐng)導(dǎo)干部是落實全面依法治國和依法治省各項任務(wù)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部這個群體人數(shù)雖然不多，但作用非常關(guān)鍵。我們國家的依法治理水平和法治化程度怎樣，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體對于推進(jìn)法治建設(shè)的信念、決心和行動。

領(lǐng)導(dǎo)干部之所以是落實全面依法治省各項具體任務(wù)的關(guān)鍵，是由領(lǐng)導(dǎo)干部這個特殊群體在依法治國和國家治理實踐中所承擔(dān)的特殊社會責(zé)任、扮演的特殊社會角色以及所處的特殊社會崗位所決定的。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治國、依法治省的組織者、推動者。十八屆四中全會《決定》指出：黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的依法治國重要組織者、推動者、實踐者這一特殊社會責(zé)任，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國實踐中必須做到走在前列、干在實處、率先示范、作出榜樣。否則，就有可能起到阻礙和破壞作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、示范者。在當(dāng)代世界，國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化，也即國家治理的良法善治。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家治理和社會管理的政治精英，在國家治理現(xiàn)代化實踐中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和示范者的社會角色。在一定意義上可以說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素質(zhì)和法治能力，決定著一個國家治理現(xiàn)代化的水平，也影響著法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部是國家公共權(quán)力的受托者、行使者?，F(xiàn)代國家理論認(rèn)為，國家的權(quán)力來源于人民，人民是國家公共權(quán)力的所有者，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只是受人民的委托，代表人民來行使公共權(quán)力，并為人民服務(wù)和謀取福祉；同時，國家權(quán)力必須依法設(shè)定、配置和運行。由于權(quán)力具有天然和內(nèi)在的擴(kuò)張性和腐蝕性，因此，必須依法對公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，必須對在國家管理實踐中處于特殊社會崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格的要求和規(guī)范。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，按照法律法規(guī)履行職責(zé)，按照權(quán)力清單行使權(quán)力。否則，領(lǐng)導(dǎo)干部就有可能成為法治的破壞者和社會的危害者。

（作者系河南省委黨校副校長、教授）