黨的領導是全面推進依法治國和依法治省的根本保證，領導干部是落實全面依法治國和依法治省各項任務的關鍵。領導干部這個群體人數(shù)雖然不多，但作用非常關鍵。我們國家的依法治理水平和法治化程度怎樣，在很大程度上取決于領導干部這個關鍵群體對于推進法治建設的信念、決心和行動。

領導干部之所以是落實全面依法治省各項具體任務的關鍵，是由領導干部這個特殊群體在依法治國和國家治理實踐中所承擔的特殊社會責任、扮演的特殊社會角色以及所處的特殊社會崗位所決定的。

領導干部是推進依法治國、依法治省的組織者、推動者。十八屆四中全會《決定》指出：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。領導干部所承擔的依法治國重要組織者、推動者、實踐者這一特殊社會責任，要求領導干部在依法治國實踐中必須做到走在前列、干在實處、率先示范、作出榜樣。否則，就有可能起到阻礙和破壞作用。

領導干部是國家治理現(xiàn)代化的領導者、示范者。在當代世界，國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化，也即國家治理的良法善治。各級領導干部作為國家治理和社會管理的政治精英，在國家治理現(xiàn)代化實踐中扮演著領導者和示范者的社會角色。在一定意義上可以說，各級領導干部的法治意識、法治素質和法治能力，決定著一個國家治理現(xiàn)代化的水平，也影響著法治國家、法治政府、法治社會的建設。

領導干部是國家公共權力的受托者、行使者?，F(xiàn)代國家理論認為，國家的權力來源于人民，人民是國家公共權力的所有者，各級領導干部只是受人民的委托，代表人民來行使公共權力，并為人民服務和謀取福祉；同時，國家權力必須依法設定、配置和運行。由于權力具有天然和內在的擴張性和腐蝕性，因此，必須依法對公共權力進行有效的監(jiān)督和制約，必須對在國家管理實踐中處于特殊社會崗位的領導干部進行嚴格的要求和規(guī)范。要求各級領導干部在行使權力過程中做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，準確把握權力邊界，按照法律法規(guī)履行職責，按照權力清單行使權力。否則，領導干部就有可能成為法治的破壞者和社會的危害者。

（作者系河南省委黨校副校長、教授）