新行政訴訟法將于今年5月施行，這是一部充分體現(xiàn)全面深化改革精神、深入推進依法行政、大力提升國家治理能力的重要法律。新行政訴訟制度的確定和執(zhí)行，將更加有效處理公民與行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系。

放寬受案范圍有助于提高依法行政能力。受時代環(huán)境限制，舊行政訴訟法對于受案范圍的規(guī)定，只有對具體行政行為才能提起行政訴訟，不可對抽象行政行為起訴。此外，行政相對人大量人身財產(chǎn)權(quán)之外的其他權(quán)益，如受教育權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等，很難通過行政訴訟渠道來解決此類爭議。根據(jù)社會實踐的發(fā)展，新行政訴訟法則不再從概念上區(qū)分可訴行政行為，而將對“具體行政行為”可提起行政訴訟，修改為“行政行為”，明確規(guī)定公民、法人或者其他組織只要認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，即有權(quán)向法院起訴，且不僅限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。這將更加重視“行政行為”的整體性和連貫性，也將促使整個行政行為從決策、規(guī)則制定到具體執(zhí)行、處置過程都會受到行政相對人以至司法審判的監(jiān)督和制約。

這就要求行政機關(guān)及其工作人員，一方面規(guī)范自身權(quán)力行使，明確權(quán)力清單及界限，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；另一方面要進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，由政府一元單向的管理，向政府、市場、社會和公民多元交互共治轉(zhuǎn)變，這也正是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

跨區(qū)域管轄案件要求強化公正司法能力。新行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。這是對跨區(qū)域辦理案件的重大突破和探索，在跨行政區(qū)劃管轄尚未建立的情況下的一種過渡性管轄措施，以彌補現(xiàn)有屬地管轄制度的不足，在一定程度上解決當前司法改革中地方政府干預(yù)司法這一頑疾，強化中級、基層法院對于行政案件的管轄權(quán)與司法權(quán)威。

跨區(qū)域管轄案件的實施，必然對法院及其工作人員的司法能力提出更高的要求。實行跨區(qū)域管轄的各地行政審判庭，應(yīng)借此機會在法官選拔、職級晉升、辦案機制等領(lǐng)域進行探索試點，為深入推進司法體制改革提供有益經(jīng)驗。

行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴彰顯國家公信力。在“民告官”行政訴訟實踐中，“告官不見官”已是慣?，F(xiàn)象。近年來，不少地方黨政機關(guān)和人大還出臺了行政領(lǐng)導出庭應(yīng)訴的制度，也促使行政機關(guān)法治意識不斷增強，地方政府和行政部門領(lǐng)導在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的日益增多。據(jù)此，新行政訴訟法明確規(guī)定：被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。

行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的確立，在微觀層面能夠迅速調(diào)動行政機關(guān)負責人學法、知法、懂法、用法的積極性，加大行政案件判決的執(zhí)行力；中觀層面則對切實化解行政審判難問題、增強行政機關(guān)的訴訟意識和應(yīng)訴能力、重塑司法公信力有明顯推動；宏觀層面而言，在全面深化改革和推進依法治國的大時代背景下，對于提升和彰顯國家和政府公信力都具有重要的宣示價值和引領(lǐng)作用。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和法治環(huán)境的變化，行政管理活動開始向公共行政和公共治理轉(zhuǎn)化，行政主體也正由單一行政機關(guān)向多元主體轉(zhuǎn)變。一些被授權(quán)行使公共行政職能的主體，也有可能成為行政訴訟的被告。要實現(xiàn)依法治國，就應(yīng)讓權(quán)力在法治軌道上運行，新行政訴訟法的修訂就是要構(gòu)建對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約體系，助力推進依法治國、提升國家治理能力。