權(quán)力清單制度建設(shè)是一個(gè)龐大的涉及政府自身改革的系統(tǒng)工程，是在法治政府建設(shè)框架下，按照“優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程”的要求，著力提高行政效能，加快打造依法行政、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“有效”政府的一場改革。在改革進(jìn)程中，政府主導(dǎo)作為“初始推動(dòng)力”具有不可替代的重要作用，但如果把這當(dāng)作唯一動(dòng)力，則會(huì)出現(xiàn)“動(dòng)力匱乏”，使改革陷入困境或停滯。因此，在政府主導(dǎo)、自上而下的改革推動(dòng)力之外，引入自下而上的公民參與，通過自上而下的制度化的社會(huì)動(dòng)員，使公民參與到協(xié)商、交流和監(jiān)督中來，是推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的另一個(gè)引擎。

信息公開是公民參與的基礎(chǔ)

民主社會(huì)的存在以公開為前提。列寧指出，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”。信息公開是公民有效參與的前提，某種意義上來說，信息的公開程度和公民獲取信息的途徑?jīng)Q定了公民參與的廣度和深度。因此，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的政務(wù)信息公開和決策透明，為公民提供足夠的信息以保障公民的知情權(quán)，是保證公民參與的前提條件，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府和推進(jìn)治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

2007年《政府信息公開條例》的出臺(tái)，以及十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”，都對(duì)信息公開提出了很高的要求。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，信息公開要深入到行政過程中，滿足公眾的參與需求和監(jiān)督需求；第二，信息的輸出要及時(shí)、準(zhǔn)確，與信息輸入一同構(gòu)成信息的良性循環(huán)，形成開放、透明的政府治理；第三，政府及時(shí)地輸出信息，回應(yīng)民眾的要求。這就意味著實(shí)質(zhì)意義上的政府信息公開不僅應(yīng)具備全面的、實(shí)質(zhì)的、可得的靜態(tài)信息，還包括政府權(quán)力運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)信息。

做好公民參與的程序設(shè)計(jì)

公民參與的程序設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)為政府對(duì)公民意見的回應(yīng)、公民對(duì)行政權(quán)力梳理和行使的監(jiān)督以及公民參與行政審批的績效評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)。

政府對(duì)公民意見的回應(yīng)是決定參與積極有效的關(guān)鍵，而“公眾訴求——政府回應(yīng)”也是服務(wù)型政府行政過程的基本形態(tài)。在參與過程中，公民最關(guān)注的問題不是參與的形式，而是參與的效果。如果公民的參與得不到政府的有效回應(yīng)，不僅會(huì)打擊其參與積極性，也會(huì)影響到政府的公信力。政府回應(yīng)的過程包括政府對(duì)公眾訴求積極而靈敏的反應(yīng)和負(fù)責(zé)而有效的回復(fù)，也就是說，一方面政府必須主動(dòng)通過各種渠道尋求公民意見和建議，另一方面政府應(yīng)將回復(fù)作為履行政治和法律職責(zé)的必要過程，同時(shí)對(duì)公民的訴求必須做出有約束力的具體安排，不能對(duì)實(shí)質(zhì)性問題做出象征性回應(yīng)。

政府在開展職權(quán)清理過程中，必須建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，對(duì)于群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)通過座談會(huì)、論證會(huì)等方式充分征求意見，以充分發(fā)揮公民對(duì)行政權(quán)力梳理的監(jiān)督。

政府對(duì)公眾的評(píng)價(jià)要有回應(yīng)，可以將公民的“滿意度測評(píng)”和“綜合評(píng)分”等指標(biāo)納入到政府績效評(píng)估體系中。通過公民參與績效評(píng)估，了解公眾對(duì)政府服務(wù)的評(píng)價(jià)，一方面，可以增進(jìn)政府和公眾的交流，進(jìn)而增進(jìn)公民對(duì)政府的支持、信任和合作；另一方面，對(duì)于政府來說，可以借助公民監(jiān)督，查找內(nèi)部問題與不足，促進(jìn)自我改進(jìn)和完善。

建立健全專家咨詢制度

要實(shí)現(xiàn)專家在公共決策中的話語權(quán)，一方面必須以制度化的方式充實(shí)他們的參與權(quán)，另一方面要將專家由單純的信息“輸入者”改造為“對(duì)話者”“討論者”，形成專家和公眾參與權(quán)的制衡結(jié)構(gòu)，以抑制專家“角色錯(cuò)位”“知識(shí)濫用”，而專家和公眾的“充權(quán)”，可以為公共決策提供更多的理性化和正當(dāng)化資源。在權(quán)力清單建設(shè)過程中，可以通過建立專家咨詢機(jī)制和顧問機(jī)制來推動(dòng)職權(quán)清理的專業(yè)化和科學(xué)化，對(duì)清理權(quán)力過程中職權(quán)的整合保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放等提出咨詢?cè)u(píng)審意見。同時(shí)，權(quán)力清單建設(shè)也要堅(jiān)持基層導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理出的權(quán)力事項(xiàng)在經(jīng)過專家討論修改后予以公布，結(jié)合基層的發(fā)展需求、承接下放事項(xiàng)的能力等廣泛聽取基層群眾和企業(yè)的意見建議。

加強(qiáng)信息化建設(shè)

要擴(kuò)大權(quán)力清單制度建設(shè)中的公民參與，還要充分運(yùn)用好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以集約化、智能化的電子政務(wù)為平臺(tái)，著力于打造一個(gè)“智慧政府”。要打造一個(gè)各級(jí)政府“互動(dòng)互聯(lián)、共享共治”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，把各級(jí)政府建立的服務(wù)平臺(tái)和政府部門建立的服務(wù)窗口集聚起來，一體化地搭在云平臺(tái)上，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的按需分配以及數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方整合。要以大數(shù)據(jù)為支撐，破除政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“信息孤島”的困境，讓政府部門的數(shù)據(jù)資源變分散所有為集中共享，通過一站式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)和統(tǒng)一評(píng)價(jià)。