環(huán)境問題必須依法治理

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環(huán)境問題必須依法治理

——專訪環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建

2015年,二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右……今年的政府工作報(bào)告中,對(duì)治理環(huán)境污染明確了一系列量化目標(biāo),凸顯政府切實(shí)整治環(huán)境問題的決心。圍繞環(huán)境綜合整治的相關(guān)熱點(diǎn),半月談?dòng)浾邔TL了全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部原副部長(zhǎng)周建。

環(huán)境質(zhì)量的改善需要一個(gè)過程

半月談?dòng)浾撸喝绾卫斫猬F(xiàn)階段我國環(huán)境問題的階段性特征?

周建:現(xiàn)階段我國環(huán)境問題的特征首先是污染負(fù)荷嚴(yán)重超過環(huán)境容量。

一些研究結(jié)果顯示,全國大部分省區(qū)市的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、氨氮這幾個(gè)主要指標(biāo)的排放總量比環(huán)境容量都高出不少,京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角環(huán)境超載現(xiàn)象尤為突出,其中PM2.5的排放總量超過環(huán)境自凈能力的90%以上。

盡管“十一五”以來我們花大力氣投入污染減排,但減排成效大都被經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新增污染負(fù)荷所抵消,造成環(huán)境質(zhì)量沒有出現(xiàn)明顯改善。

環(huán)境質(zhì)量的改善仍將是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過程。說進(jìn)展緩慢,因?yàn)槲覀冎挝鄣倪M(jìn)程離公眾的要求,還有差距。比如我們的能源結(jié)構(gòu)中煤炭仍然占了66%左右。歷史積累的舊賬還沒還完,新賬又來了,現(xiàn)在污染復(fù)合型、疊加型、壓縮型等新情況不斷出現(xiàn),一些新型污染物進(jìn)一步增加治污的難度。下一步的環(huán)境治理我們將面臨不小的挑戰(zhàn),但我們的決心從未動(dòng)搖。

還有就是,公眾環(huán)保意識(shí)空前增強(qiáng),目前公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注,對(duì)環(huán)境權(quán)益的訴求處于不斷高漲的階段。老百姓非常關(guān)注環(huán)境與健康,這是好事,也是時(shí)代的特征。

半月談?dòng)浾撸耗鷦偛耪劦侥茉唇Y(jié)構(gòu)中的煤炭比例問題,如何看待煤炭占比居高不下的問題?

周建:能源結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響是根本性的,能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高是大氣污染的重要成因。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)大事,但也不能脫離中國的國情和發(fā)展階段談能源結(jié)構(gòu),目前我們的發(fā)展需要煤炭,離不開煤炭。

如何高效清潔地利用煤炭,減少污染排放才是關(guān)鍵。比如,大幅提高煤炭洗選率,加快煤炭就地轉(zhuǎn)化,集中發(fā)電后遠(yuǎn)程輸送,加強(qiáng)火電和燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵設(shè)施改造和技術(shù)升級(jí)。同時(shí),也要不斷發(fā)展水電、風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能等清潔能源。

霧霾的長(zhǎng)距離輸送是個(gè)重要問題

半月談?dòng)浾撸喝绾卫斫饪茖W(xué)治霾、系統(tǒng)治霾?霧霾長(zhǎng)距離、遠(yuǎn)距離輸送問題如何破解?

周建:科學(xué)治霾就是要根據(jù)其構(gòu)成和產(chǎn)生的原因,分別加以防控和治理。要科學(xué)施策,不斷加強(qiáng)電廠脫硫脫硝除塵,機(jī)動(dòng)車尾氣治理,油品提質(zhì),農(nóng)村散煤整治,也包括居民良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成等。治霾將是一個(gè)艱苦的過程,要有針對(duì)性地采取措施,這也是“大氣十條”所要求的。

科學(xué)治霾,必須注重系統(tǒng)性,必須嚴(yán)防嚴(yán)控。霧霾的長(zhǎng)距離、遠(yuǎn)距離輸送,是個(gè)值得關(guān)注的重要問題。比如海南島,本身沒什么工業(yè),但海南為什么會(huì)出現(xiàn)霧霾,根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的研究,遠(yuǎn)距離輸送,對(duì)海南霧霾的貢獻(xiàn)大概占據(jù)了70%。

目前霧霾大范圍出現(xiàn),京津冀、長(zhǎng)三角已經(jīng)連成一片,包括山東、山西、內(nèi)蒙古、湖北、安徽,這是一個(gè)大區(qū)域,有14個(gè)省區(qū)市,互相存在輸送關(guān)系。西南的云貴川渝是一個(gè)特定的區(qū)域。珠三角、廣西、福建,包括港澳地區(qū),又是一個(gè)區(qū)域。

這幾個(gè)大區(qū)域的霧霾長(zhǎng)距離輸送、大面積覆蓋,已經(jīng)成為一種經(jīng)常性的狀態(tài)。所以整個(gè)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控非常重要,科學(xué)治霾,需要相關(guān)省份共同施策、目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、措施到位、調(diào)度有序、協(xié)調(diào)順暢,對(duì)霧霾的系統(tǒng)控制應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施。

責(zé)任編輯:佘小莉校對(duì):郭浩最后修改:
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