2015年,二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右……今年的政府工作報告中,對治理環(huán)境污染明確了一系列量化目標(biāo),凸顯政府切實整治環(huán)境問題的決心。圍繞環(huán)境綜合整治的相關(guān)熱點,半月談記者專訪了全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部原副部長周建。
環(huán)境質(zhì)量的改善需要一個過程
半月談記者:如何理解現(xiàn)階段我國環(huán)境問題的階段性特征?
周建:現(xiàn)階段我國環(huán)境問題的特征首先是污染負(fù)荷嚴(yán)重超過環(huán)境容量。
一些研究結(jié)果顯示,全國大部分省區(qū)市的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、氨氮這幾個主要指標(biāo)的排放總量比環(huán)境容量都高出不少,京津冀、珠三角、長三角環(huán)境超載現(xiàn)象尤為突出,其中PM2.5的排放總量超過環(huán)境自凈能力的90%以上。
盡管“十一五”以來我們花大力氣投入污染減排,但減排成效大都被經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新增污染負(fù)荷所抵消,造成環(huán)境質(zhì)量沒有出現(xiàn)明顯改善。
環(huán)境質(zhì)量的改善仍將是一個緩慢推進(jìn)的過程。說進(jìn)展緩慢,因為我們治污的進(jìn)程離公眾的要求,還有差距。比如我們的能源結(jié)構(gòu)中煤炭仍然占了66%左右。歷史積累的舊賬還沒還完,新賬又來了,現(xiàn)在污染復(fù)合型、疊加型、壓縮型等新情況不斷出現(xiàn),一些新型污染物進(jìn)一步增加治污的難度。下一步的環(huán)境治理我們將面臨不小的挑戰(zhàn),但我們的決心從未動搖。
還有就是,公眾環(huán)保意識空前增強,目前公眾對環(huán)境問題的關(guān)注,對環(huán)境權(quán)益的訴求處于不斷高漲的階段。老百姓非常關(guān)注環(huán)境與健康,這是好事,也是時代的特征。
半月談記者:您剛才談到能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比例問題,如何看待煤炭占比居高不下的問題?
周建:能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響是根本性的,能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高是大氣污染的重要成因。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是個大事,但也不能脫離中國的國情和發(fā)展階段談能源結(jié)構(gòu),目前我們的發(fā)展需要煤炭,離不開煤炭。
如何高效清潔地利用煤炭,減少污染排放才是關(guān)鍵。比如,大幅提高煤炭洗選率,加快煤炭就地轉(zhuǎn)化,集中發(fā)電后遠(yuǎn)程輸送,加強火電和燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵設(shè)施改造和技術(shù)升級。同時,也要不斷發(fā)展水電、風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能等清潔能源。
霧霾的長距離輸送是個重要問題
半月談記者:如何理解科學(xué)治霾、系統(tǒng)治霾?霧霾長距離、遠(yuǎn)距離輸送問題如何破解?
周建:科學(xué)治霾就是要根據(jù)其構(gòu)成和產(chǎn)生的原因,分別加以防控和治理。要科學(xué)施策,不斷加強電廠脫硫脫硝除塵,機(jī)動車尾氣治理,油品提質(zhì),農(nóng)村散煤整治,也包括居民良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成等。治霾將是一個艱苦的過程,要有針對性地采取措施,這也是“大氣十條”所要求的。
科學(xué)治霾,必須注重系統(tǒng)性,必須嚴(yán)防嚴(yán)控。霧霾的長距離、遠(yuǎn)距離輸送,是個值得關(guān)注的重要問題。比如海南島,本身沒什么工業(yè),但海南為什么會出現(xiàn)霧霾,根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的研究,遠(yuǎn)距離輸送,對海南霧霾的貢獻(xiàn)大概占據(jù)了70%。
目前霧霾大范圍出現(xiàn),京津冀、長三角已經(jīng)連成一片,包括山東、山西、內(nèi)蒙古、湖北、安徽,這是一個大區(qū)域,有14個省區(qū)市,互相存在輸送關(guān)系。西南的云貴川渝是一個特定的區(qū)域。珠三角、廣西、福建,包括港澳地區(qū),又是一個區(qū)域。
這幾個大區(qū)域的霧霾長距離輸送、大面積覆蓋,已經(jīng)成為一種經(jīng)常性的狀態(tài)。所以整個區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控非常重要,科學(xué)治霾,需要相關(guān)省份共同施策、目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、措施到位、調(diào)度有序、協(xié)調(diào)順暢,對霧霾的系統(tǒng)控制應(yīng)該進(jìn)一步實施。
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