2015年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右……今年的政府工作報告中，對治理環(huán)境污染明確了一系列量化目標(biāo)，凸顯政府切實整治環(huán)境問題的決心。圍繞環(huán)境綜合整治的相關(guān)熱點，半月談記者專訪了全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部原副部長周建。

環(huán)境質(zhì)量的改善需要一個過程

半月談記者：如何理解現(xiàn)階段我國環(huán)境問題的階段性特征?

周建：現(xiàn)階段我國環(huán)境問題的特征首先是污染負(fù)荷嚴(yán)重超過環(huán)境容量。

一些研究結(jié)果顯示，全國大部分省區(qū)市的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、氨氮這幾個主要指標(biāo)的排放總量比環(huán)境容量都高出不少，京津冀、珠三角、長三角環(huán)境超載現(xiàn)象尤為突出，其中PM2.5的排放總量超過環(huán)境自凈能力的90%以上。

盡管“十一五”以來我們花大力氣投入污染減排，但減排成效大都被經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新增污染負(fù)荷所抵消，造成環(huán)境質(zhì)量沒有出現(xiàn)明顯改善。

環(huán)境質(zhì)量的改善仍將是一個緩慢推進(jìn)的過程。說進(jìn)展緩慢，因為我們治污的進(jìn)程離公眾的要求，還有差距。比如我們的能源結(jié)構(gòu)中煤炭仍然占了66%左右。歷史積累的舊賬還沒還完，新賬又來了，現(xiàn)在污染復(fù)合型、疊加型、壓縮型等新情況不斷出現(xiàn)，一些新型污染物進(jìn)一步增加治污的難度。下一步的環(huán)境治理我們將面臨不小的挑戰(zhàn)，但我們的決心從未動搖。

還有就是，公眾環(huán)保意識空前增強，目前公眾對環(huán)境問題的關(guān)注，對環(huán)境權(quán)益的訴求處于不斷高漲的階段。老百姓非常關(guān)注環(huán)境與健康，這是好事，也是時代的特征。

半月談記者：您剛才談到能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比例問題，如何看待煤炭占比居高不下的問題?

周建：能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響是根本性的，能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高是大氣污染的重要成因。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是個大事，但也不能脫離中國的國情和發(fā)展階段談能源結(jié)構(gòu)，目前我們的發(fā)展需要煤炭，離不開煤炭。

如何高效清潔地利用煤炭，減少污染排放才是關(guān)鍵。比如，大幅提高煤炭洗選率，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化，集中發(fā)電后遠(yuǎn)程輸送，加強火電和燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵設(shè)施改造和技術(shù)升級。同時，也要不斷發(fā)展水電、風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能等清潔能源。

霧霾的長距離輸送是個重要問題

半月談記者：如何理解科學(xué)治霾、系統(tǒng)治霾?霧霾長距離、遠(yuǎn)距離輸送問題如何破解?

周建：科學(xué)治霾就是要根據(jù)其構(gòu)成和產(chǎn)生的原因，分別加以防控和治理。要科學(xué)施策，不斷加強電廠脫硫脫硝除塵，機(jī)動車尾氣治理，油品提質(zhì)，農(nóng)村散煤整治，也包括居民良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成等。治霾將是一個艱苦的過程，要有針對性地采取措施，這也是“大氣十條”所要求的。

科學(xué)治霾，必須注重系統(tǒng)性，必須嚴(yán)防嚴(yán)控。霧霾的長距離、遠(yuǎn)距離輸送，是個值得關(guān)注的重要問題。比如海南島，本身沒什么工業(yè)，但海南為什么會出現(xiàn)霧霾，根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的研究，遠(yuǎn)距離輸送，對海南霧霾的貢獻(xiàn)大概占據(jù)了70%。

目前霧霾大范圍出現(xiàn)，京津冀、長三角已經(jīng)連成一片，包括山東、山西、內(nèi)蒙古、湖北、安徽，這是一個大區(qū)域，有14個省區(qū)市，互相存在輸送關(guān)系。西南的云貴川渝是一個特定的區(qū)域。珠三角、廣西、福建，包括港澳地區(qū)，又是一個區(qū)域。

這幾個大區(qū)域的霧霾長距離輸送、大面積覆蓋，已經(jīng)成為一種經(jīng)常性的狀態(tài)。所以整個區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控非常重要，科學(xué)治霾，需要相關(guān)省份共同施策、目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、措施到位、調(diào)度有序、協(xié)調(diào)順暢，對霧霾的系統(tǒng)控制應(yīng)該進(jìn)一步實施。