明確協(xié)同的內(nèi)涵側(cè)重

就主體而言，協(xié)同關(guān)系涉及兩個(gè)以上的個(gè)人或組織。不同于組織內(nèi)部上下級(jí)依附的關(guān)系，新時(shí)代背景下協(xié)同主體之間的核心特征是相互平等與獨(dú)立，因此，我們需要重點(diǎn)關(guān)注的是橫向?qū)用嫔?、平等主體之間的協(xié)同關(guān)系，而不是縱向?qū)用嫔?、上下?jí)主體之間的協(xié)同，因?yàn)楹笳呖梢酝ㄟ^(guò)傳統(tǒng)的等級(jí)制方式來(lái)協(xié)調(diào)，而水平主體之間的橫向合作既是現(xiàn)今治理領(lǐng)域需要解決的重要問(wèn)題，也是核心難點(diǎn)問(wèn)題。

協(xié)同概念的普及一定程度上意味著協(xié)同意識(shí)的提升，但無(wú)論在宏觀(guān)政策領(lǐng)域還是微觀(guān)具體事務(wù)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同，最終都必須落實(shí)到具體部門(mén)與個(gè)人的行動(dòng)上。協(xié)同所能夠達(dá)到的效果與程度，關(guān)鍵取決于能否建立起不同主體間協(xié)商合作的長(zhǎng)效機(jī)制?？偟膩?lái)看，任何領(lǐng)域、任何問(wèn)題的協(xié)同，都應(yīng)當(dāng)在至少三個(gè)層面上考慮長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。一是跨部門(mén)層面，解決同一系統(tǒng)內(nèi)部、水平獨(dú)立部門(mén)之間的關(guān)系問(wèn)題，尤其重點(diǎn)解決政府不同部門(mén)之間的協(xié)作問(wèn)題；二是跨主體層面，解決不同性質(zhì)主體之間的關(guān)系問(wèn)題，主要是政府與企業(yè)、社會(huì)之間的合作共治；三是跨地區(qū)、跨區(qū)域甚至跨國(guó)層面，解決不同地理范疇內(nèi)、不同性質(zhì)組織與個(gè)人之間的集體行動(dòng)問(wèn)題，以化解地區(qū)、國(guó)家間沖突，通過(guò)協(xié)同合作促進(jìn)共同利益的最大化。

構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，有幾個(gè)必須注意的原則：一是平等。確保合作主體的平等地位，避免由特定部門(mén)、主體控制主導(dǎo)合作關(guān)系，否則合作關(guān)系極易破裂。二是互惠。由于合作主體之間沒(méi)有上下級(jí)依附關(guān)系，因此必須通過(guò)協(xié)同合作，促進(jìn)資源的交換和各方利益的共同提升，確保協(xié)同關(guān)系能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定維持。三是互信。協(xié)同關(guān)系的合作者之間缺少?gòu)?qiáng)制機(jī)制，大多數(shù)時(shí)候，需要各方先貢獻(xiàn)資源，犧牲部分利益，以換取長(zhǎng)期、更大的共贏(yíng)。因此，信任是協(xié)同的基礎(chǔ)與紐帶，應(yīng)在平等、互惠、互信的基礎(chǔ)上，建立起長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，明確各方權(quán)利義務(wù)、合作進(jìn)程、監(jiān)督檢查機(jī)制等。需要注意的是，協(xié)調(diào)治理不是一個(gè)協(xié)調(diào)一致的空間，也沒(méi)有固定的模式，而是一個(gè)由不同機(jī)制混合而成的整體。在各種模式的組合里，至少有四個(gè)要素是不可或缺的：資金和權(quán)力的來(lái)源以及流通的網(wǎng)絡(luò)；介入網(wǎng)絡(luò)并相互協(xié)商互動(dòng)的參與者；互相影響與作用的各種規(guī)則；確保程序合法性及關(guān)系有效性的監(jiān)督者和仲裁人。

對(duì)協(xié)同應(yīng)有理性認(rèn)識(shí)

在重視協(xié)同的同時(shí)，必須防范對(duì)協(xié)同的過(guò)分依賴(lài)。協(xié)同不是解決一切問(wèn)題的“萬(wàn)能良藥”，反而具有較高的成本。由于水平主體之間缺少?gòu)?qiáng)制約機(jī)制，協(xié)同的推進(jìn)常常需要大量溝通、反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)到一定程度的妥協(xié)。因此，協(xié)同往往需要參與者投入大量時(shí)間和精力，且難度較高。

此外，過(guò)分強(qiáng)調(diào)協(xié)同，讓每個(gè)部門(mén)都參與多個(gè)協(xié)同關(guān)系，極容易讓組織內(nèi)部個(gè)體疲于奔命，花費(fèi)大量時(shí)間在參與各類(lèi)聯(lián)席會(huì)議上，廣東順德區(qū)對(duì)各部門(mén)參與的臨時(shí)性跨部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，平均每個(gè)區(qū)屬部門(mén)牽頭的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)為6個(gè)，參與的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)約39個(gè)，由于各類(lèi)跨部門(mén)機(jī)制均要求副職以上領(lǐng)導(dǎo)代表本部門(mén)出席參與，平均每個(gè)部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)導(dǎo)或參與6個(gè)跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組類(lèi)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即使只是開(kāi)會(huì)，已經(jīng)不堪重負(fù)，很難再有更多時(shí)間精力投入。

因此，在提倡建立長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制的同時(shí)，也要提防對(duì)協(xié)同的濫用和過(guò)分夸大。能夠通過(guò)組織內(nèi)部職能整合、精簡(jiǎn)完成的任務(wù)，就不應(yīng)過(guò)多寄望于通過(guò)跨部門(mén)關(guān)系解決。一旦成立了協(xié)同關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)對(duì)可能的困難、阻力有清醒的認(rèn)識(shí)，在平等互信的氛圍中，通過(guò)協(xié)商、互動(dòng)、妥協(xié)等方式，促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部）