在提倡建立長效協(xié)同機制的同時，也要提防對協(xié)同的濫用和過分夸大。能夠通過組織內(nèi)部職能整合、精簡完成的任務，就不應過多寄望于通過跨部門關系解決。一旦成立了協(xié)同關系，就應當對可能的困難、阻力有清醒的認識，在平等互信的氛圍中，通過協(xié)商、互動、妥協(xié)等方式，促進共同利益的實現(xiàn)。

黨的十八大報告和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中多次提到“協(xié)同”概念，尤其強調(diào)了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。提出協(xié)同推進改革，突出體現(xiàn)了中央對推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中改革動力與改革方式多元性、協(xié)調(diào)性的重視。

協(xié)同的核心內(nèi)涵是協(xié)調(diào)與合作，“協(xié)”是途徑，“同”是效果，通過不同主體之間的協(xié)調(diào)合作，最終實現(xiàn)同一、整合的結果。協(xié)同是中國語境下的特殊表述，對應的英文表述大致有coordination，collaboration等。近年來，西方國家普遍強調(diào)跨部門、跨主體間合作，繼英國提出“整體政府”改革后，西方各國普遍在大范圍內(nèi)推動跨部門協(xié)調(diào)機制的建立，強調(diào)多元主體參與的“合作式治理”（collaborative governance），相關實踐與研究也大量涌現(xiàn)。但是，近段時間以來，協(xié)同概念濫用的危機已現(xiàn)端倪。

協(xié)同概念的濫用

概念濫用的第一個表現(xiàn)是協(xié)同概念的泛化。協(xié)同的核心是協(xié)調(diào)與合作，在理論內(nèi)涵上，它與治理緊密相聯(lián)，表述的政治過程是，通過協(xié)商互動等溝通合作機制，在眾多不同利益主體之間達成一致、實現(xiàn)共同目標。但是，像許多其他受到普遍關注和認同的概念一樣，協(xié)同一詞被許多大不相同的意識形態(tài)群體應用于各種不同類別與性質的語境下，對其概念內(nèi)涵與應用的恰當性缺少深入探討。此外，幾乎所有與體制機制改革相關的對策性建議都會提到協(xié)同，概念空泛而無具體所指，協(xié)同被作為一個無所不包的概念到處使用。這樣做的一個危害是：一個原本具有深刻理論內(nèi)涵的概念被過分通俗化、流行化。

第二個問題是協(xié)同研究的虛化。與概念濫用直接相關的，是大量對協(xié)同研究與應用的虛化。大量以“協(xié)同”為名的研究項目和中心遍地開花，但從內(nèi)容來看，無論是協(xié)商合作機制，還是合作的具體領域與事務，突破創(chuàng)新都十分有限。協(xié)同并無太多實質性推進，“新瓶裝舊酒”的問題普遍存在，相關實踐與理論探索被嚴重虛化。

第三個問題是協(xié)同的形式化。目前各類“協(xié)同”實踐大同小異，多以建立“聯(lián)席會議”機制為代表，下設一些委員會、秘書處，如此顯示“協(xié)同”關系的確立。但對于協(xié)同需要解決的具體問題、解決途徑、參與各方的權利義務，以及協(xié)同推進日程和績效考核等，都缺少詳細規(guī)定，因此常常流于形式。

協(xié)同：老問題與新背景

自人類社會形成以來，協(xié)調(diào)的需要始終存在。從某種程度上看，合作是人類社會的本質特征。不同個體、不同群體之間協(xié)同行動的能力，決定了一個社會現(xiàn)代文明能夠達到的高度。為了應對大型復雜任務與協(xié)調(diào)大規(guī)模群體行動的需要，現(xiàn)代組織逐步產(chǎn)生，最為典型的是以政府為代表的現(xiàn)代官僚組織，采用自上而下、命令控制的等級制協(xié)調(diào)方式來統(tǒng)一分工不同個體與部門，以實現(xiàn)組織目標。

然而，近20年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政策問題日趨復雜化，從而對公共部門管理社會事務提出了前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、公共安全等治理難題的性質常常超出了單個部門的職能權限和管轄范圍，并且涉及多元主體的利益，傳統(tǒng)的等級制協(xié)調(diào)機制已難以應對，解決問題的關鍵常常取決于各部門、各主體間是否能夠通力協(xié)作。這是協(xié)同這個“老問題”受到新關注的時代背景，也是協(xié)同概念近年來被廣泛重視、頻繁提及的根本原因。