在提倡建立長效協(xié)同機(jī)制的同時(shí)，也要提防對(duì)協(xié)同的濫用和過分夸大。能夠通過組織內(nèi)部職能整合、精簡完成的任務(wù)，就不應(yīng)過多寄望于通過跨部門關(guān)系解決。一旦成立了協(xié)同關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)對(duì)可能的困難、阻力有清醒的認(rèn)識(shí)，在平等互信的氛圍中，通過協(xié)商、互動(dòng)、妥協(xié)等方式，促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大報(bào)告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中多次提到“協(xié)同”概念，尤其強(qiáng)調(diào)了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。提出協(xié)同推進(jìn)改革，突出體現(xiàn)了中央對(duì)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中改革動(dòng)力與改革方式多元性、協(xié)調(diào)性的重視。

協(xié)同的核心內(nèi)涵是協(xié)調(diào)與合作，“協(xié)”是途徑，“同”是效果，通過不同主體之間的協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)同一、整合的結(jié)果。協(xié)同是中國語境下的特殊表述，對(duì)應(yīng)的英文表述大致有coordination，collaboration等。近年來，西方國家普遍強(qiáng)調(diào)跨部門、跨主體間合作，繼英國提出“整體政府”改革后，西方各國普遍在大范圍內(nèi)推動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，強(qiáng)調(diào)多元主體參與的“合作式治理”（collaborative governance），相關(guān)實(shí)踐與研究也大量涌現(xiàn)。但是，近段時(shí)間以來，協(xié)同概念濫用的危機(jī)已現(xiàn)端倪。

協(xié)同概念的濫用

概念濫用的第一個(gè)表現(xiàn)是協(xié)同概念的泛化。協(xié)同的核心是協(xié)調(diào)與合作，在理論內(nèi)涵上，它與治理緊密相聯(lián)，表述的政治過程是，通過協(xié)商互動(dòng)等溝通合作機(jī)制，在眾多不同利益主體之間達(dá)成一致、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。但是，像許多其他受到普遍關(guān)注和認(rèn)同的概念一樣，協(xié)同一詞被許多大不相同的意識(shí)形態(tài)群體應(yīng)用于各種不同類別與性質(zhì)的語境下，對(duì)其概念內(nèi)涵與應(yīng)用的恰當(dāng)性缺少深入探討。此外，幾乎所有與體制機(jī)制改革相關(guān)的對(duì)策性建議都會(huì)提到協(xié)同，概念空泛而無具體所指，協(xié)同被作為一個(gè)無所不包的概念到處使用。這樣做的一個(gè)危害是：一個(gè)原本具有深刻理論內(nèi)涵的概念被過分通俗化、流行化。

第二個(gè)問題是協(xié)同研究的虛化。與概念濫用直接相關(guān)的，是大量對(duì)協(xié)同研究與應(yīng)用的虛化。大量以“協(xié)同”為名的研究項(xiàng)目和中心遍地開花，但從內(nèi)容來看，無論是協(xié)商合作機(jī)制，還是合作的具體領(lǐng)域與事務(wù)，突破創(chuàng)新都十分有限。協(xié)同并無太多實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，“新瓶裝舊酒”的問題普遍存在，相關(guān)實(shí)踐與理論探索被嚴(yán)重虛化。

第三個(gè)問題是協(xié)同的形式化。目前各類“協(xié)同”實(shí)踐大同小異，多以建立“聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制為代表，下設(shè)一些委員會(huì)、秘書處，如此顯示“協(xié)同”關(guān)系的確立。但對(duì)于協(xié)同需要解決的具體問題、解決途徑、參與各方的權(quán)利義務(wù)，以及協(xié)同推進(jìn)日程和績效考核等，都缺少詳細(xì)規(guī)定，因此常常流于形式。

協(xié)同：老問題與新背景

自人類社會(huì)形成以來，協(xié)調(diào)的需要始終存在。從某種程度上看，合作是人類社會(huì)的本質(zhì)特征。不同個(gè)體、不同群體之間協(xié)同行動(dòng)的能力，決定了一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代文明能夠達(dá)到的高度。為了應(yīng)對(duì)大型復(fù)雜任務(wù)與協(xié)調(diào)大規(guī)模群體行動(dòng)的需要，現(xiàn)代組織逐步產(chǎn)生，最為典型的是以政府為代表的現(xiàn)代官僚組織，采用自上而下、命令控制的等級(jí)制協(xié)調(diào)方式來統(tǒng)一分工不同個(gè)體與部門，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

然而，近20年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政策問題日趨復(fù)雜化，從而對(duì)公共部門管理社會(huì)事務(wù)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、公共安全等治理難題的性質(zhì)常常超出了單個(gè)部門的職能權(quán)限和管轄范圍，并且涉及多元主體的利益，傳統(tǒng)的等級(jí)制協(xié)調(diào)機(jī)制已難以應(yīng)對(duì)，解決問題的關(guān)鍵常常取決于各部門、各主體間是否能夠通力協(xié)作。這是協(xié)同這個(gè)“老問題”受到新關(guān)注的時(shí)代背景，也是協(xié)同概念近年來被廣泛重視、頻繁提及的根本原因。