3月6日，習近平總書記在參加江西代表團審議時強調，要著力推動生態(tài)環(huán)境保護，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，鞏固提升江西生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)文明建設的江西樣板。這一重要講話為深入推進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟指明了方向。

去年，《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》得到國務院六部委的正式批復，標志著我省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。這一方案的實施，呼應了中央提出要“更加注重建設生態(tài)文明”“切實把經(jīng)濟工作著力點放到轉方式調結構上”“推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”的新要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，深入貫徹落實總書記重要講話精神，推動我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，一個重要方面就是要以法治建設為抓手，建立健全促進我省綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的有效保障機制。

建立完備的法律法規(guī)是推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)

生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展有賴于完備的法律法規(guī)。目前，我國已經(jīng)形成以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為基本法律，以土地管理法、水資源保護法、礦產(chǎn)資源法、大氣污染防治法等專門法律為框架的基本健全的環(huán)境資源法律體系，這一法律體系在生態(tài)環(huán)境保護上發(fā)揮了重要作用。同時，我們也應看到，各地區(qū)之間存在地理氣候、經(jīng)濟結構、歷史傳統(tǒng)、文化風俗等差異，進一步保護生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，還需要制定、完善針對性強的地方性法規(guī)，確保生態(tài)建設各項措施落到實處。我省要打造生態(tài)文明建設的江西樣板，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就必須在地方立法權限內(nèi)，進一步建立完善適應江西省情的耕地保護、水資源管理、環(huán)境保護等地方性法規(guī)。要建立完善鄱陽湖生態(tài)保護、贛南稀土保護等一系列適應省情的地方性專項立法，建立完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度和生態(tài)補償制度，依法健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，完善自然資源資產(chǎn)管理體制。

處理產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的新問題需要依靠法治

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟要求用法治手段處理產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的新問題。新常態(tài)下，江西經(jīng)濟的發(fā)展應在做大總量的同時注重提升質量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。雖然我省的生態(tài)環(huán)境質量位居全國前列，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，資源、能源和環(huán)境壓力不斷增大。這就要求我們在尋求新的綠色增長點的同時，淘汰一批高污染、高能耗的企業(yè)?；膺^剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的過程，必然會觸及相關企業(yè)和人員的利益，由此產(chǎn)生新的矛盾和沖突。在全面推進依法治國和建設法治江西的大背景下，對過剩和落后產(chǎn)能企業(yè)的處理，不能采取簡單粗暴的手段，而應將其納入法治的軌道，采用全省一體化的制度規(guī)范，合理兼顧各方面的利益，有效解決產(chǎn)業(yè)調整引發(fā)的利益沖突。比如，在化解和淘汰過剩和落后產(chǎn)能工作中，怎么界定過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的標準，化解和淘汰的方式及程序是什么，被關停企業(yè)的補償標準、補償資金來源、補償款項的支付方式，以及對相關方面難以達成一致意見的糾紛解決方式等一系列問題，都要有符合法律規(guī)定的全省統(tǒng)一的制度規(guī)范。只有這樣，我省化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的工作才能順利進行。

發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化投資環(huán)境離不開法治保障

促進江西綠色崛起，就要在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的同時，做強我省現(xiàn)代物流服務業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、更新?lián)Q代。在我國，市場在資源配置中起決定性作用，財政資金應向基礎設施建設傾斜，為經(jīng)濟發(fā)展打造良好的硬件環(huán)境。培育和發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，主要依靠民營企業(yè)和其他市場主體的積極參與，政府應重點在其中發(fā)揮引導、協(xié)調和服務作用。原先一些地方政府在招商引資過程中，習慣使用稅收、非稅和財政補貼等優(yōu)惠政策，在國務院發(fā)文必須全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的背景下，這些手段顯然不適用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這為優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了新的契機，即以法律制度為保障，進一步強化投資軟環(huán)境。

投資環(huán)境，即一個國家或者地區(qū)所特有的決定企業(yè)進行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)和擴大規(guī)模的各種機會和激勵因素。投資環(huán)境是一國或地區(qū)對于開展投資活動所具有的外部條件，它是投資賴以進行的基礎和前提，包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境兩部分。地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等構成投資硬環(huán)境。投資軟環(huán)境主要由思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平等構成。好的投資軟環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對外可以增強影響力、吸引力和競爭力，對內(nèi)可以凝聚人心、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。投資軟環(huán)境的優(yōu)劣直接影響一個地區(qū)對資金尤其是對外來資金的吸引力，進而影響該地區(qū)吸納外來資本的數(shù)量、速度以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，最終影響其經(jīng)濟發(fā)展速度和水平。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達的中部內(nèi)陸省份，在地理區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)集群等投資硬環(huán)境方面缺乏吸引資本和投資的比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢的不足，要求我省各地的招商引資采取新的策略和方法，其中最主要的就是要優(yōu)化投資軟環(huán)境。在投資軟環(huán)境的各項要素中，制度因素起重要作用。在市場化、全球化和知識經(jīng)濟的背景下，一個國家和地區(qū)經(jīng)濟能不能獲得發(fā)展，資本和人才具有舉足輕重的作用。為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度環(huán)境尤其是法律制度環(huán)境，有助于吸引外部人才和外來資本。制度、人才和資本三位一體的有效結合，有助于推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會繁榮。江西要實現(xiàn)發(fā)展升級、綠色崛起，就必須從法律、制度層面加快改革，加強投資軟環(huán)境建設。重點包括加快行政體制改革，大力推進簡政放權，取消一切沒有法律依據(jù)的行政審批和行政許可，各級政府和相關部門要實行權力清單和責任清單制度，以制度化的辦事流程提高行政效率，實行統(tǒng)一收費、公示收費和票費分離制，進一步改善法治環(huán)境和市場環(huán)境，切實維護投資者的合法權益，建立平等競爭的市場體系，為地方經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟要求強化環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督力度

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，保護人類賴以生存的大氣、土地和水源等資源，實行嚴格的耕地保護、水資源管理等環(huán)境保護制度。我國擁有資源環(huán)境保護的基本法律，也有專項環(huán)境資源法規(guī)，更有環(huán)境資源保護的各專門機構，在環(huán)境保護方面早已告別了無法可依的局面。但是，這些年來環(huán)境保護的形勢不容樂觀，全國范圍內(nèi)的自然環(huán)境還在惡化。究其緣由，主要在于一些地方資源環(huán)境保護執(zhí)法不力，相關執(zhí)法部門的權力沒有得到有效落實。作為我國首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的省份，江西應在強化環(huán)境保護執(zhí)法上狠下功夫，保障環(huán)境行政執(zhí)法的獨立性，為環(huán)保機構嚴格執(zhí)法提供堅實的法治保障。要加強對環(huán)境保護機構和相關人員的監(jiān)督，強化環(huán)境執(zhí)法的透明度，將環(huán)保機構的執(zhí)法活動置于全社會監(jiān)督之下，防止環(huán)境行政執(zhí)法的不作為和亂作為。此外，通過擴大和保障環(huán)境損害受害人的救濟權、賠償權，暢通環(huán)境訴訟的立案渠道，擴大環(huán)境公益訴訟，為環(huán)境保護提供行政執(zhí)法、司法和社會監(jiān)督相結合的高效機制。

生態(tài)環(huán)境建設資金的使用需要嚴格的制度規(guī)范。環(huán)保工程是資金投入大的公益性工程，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能需要投入公共財政資金進行補償，各種公共環(huán)保設施建設也要有大量的資金投入，跨區(qū)域跨流域的生態(tài)補償同樣涉及不同地區(qū)和部門之間直接的資金利益分配。合理、高效地使用環(huán)保投入，就必須在法律的框架內(nèi)，構建完備的制度，嚴格監(jiān)管資金的使用，實行決策、執(zhí)行和結果全過程的透明、公開，切實加強問題導向的審計監(jiān)督，嚴厲查處侵吞、騙取環(huán)保資金等一切違法犯罪行為。

（作者系省社科院研究員）