黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)和總目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重大任務(wù)和總目標(biāo)，全會(huì)要求必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。提高法治思維和依法辦事能力，要著力在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個(gè)方面下工夫、花力氣、取得實(shí)效。法治思維的提出，是新時(shí)期的創(chuàng)新和發(fā)展，具有深刻的內(nèi)涵和重大的歷史意義，是依法行政方式的重大轉(zhuǎn)變。

一、法治思維是依法行政由靜態(tài)觀念向動(dòng)態(tài)思維的重大轉(zhuǎn)變

從黨的十五大到黨的十七大都提出了要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在黨的十五大報(bào)告中，提出了要注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念；在黨的十六大報(bào)告中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了要增強(qiáng)公職人員的法制觀念；在黨的十七大報(bào)告中提出了深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。這幾次黨的代表大會(huì)雖然對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，但在觀念、精神、教育層面較多。黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)作為專(zhuān)門(mén)議題進(jìn)行研究和部署。習(xí)近平總書(shū)記指出；“努力建設(shè)法治中國(guó)，以更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用”。黨中央作出重大《決定》，從依法治國(guó)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)到建立社會(huì)主義法制體系，保障措施、實(shí)施步驟、考核標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了科學(xué)安排，使黨員干部行為有目標(biāo)、工作有準(zhǔn)則、落實(shí)有抓手、考核有監(jiān)督，法治思維和依法辦事不再是觀念形態(tài)，而是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的業(yè)態(tài)、常態(tài)、動(dòng)態(tài)的工作方式。法治思維要貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革發(fā)展的全過(guò)程，推進(jìn)全面依法治國(guó)。處理各種矛盾和問(wèn)題都要運(yùn)用法治思維，在有法可依的框子里辦事。這種轉(zhuǎn)變?cè)谖覀凕h的歷史上是重大創(chuàng)新。

二、法治思維是依法行政由線性思維向立體思維的重大轉(zhuǎn)變

線性思維是一種直線的、單向的、單維的、缺少變化的思維方式，是指沿著一定的線型或類(lèi)線型的軌跡去解決問(wèn)題的一種思維方式，具體說(shuō)思維從某個(gè)點(diǎn)開(kāi)始，沿著正向向前以線性拓展，經(jīng)過(guò)一個(gè)點(diǎn)，最終達(dá)到思維的正確結(jié)果。立體思維是指思維要遵從系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性，而且要有層次性、多維性、聯(lián)系性。具體說(shuō)，立體思維是一種多元思維、全方位思維、整體思維、空間思維或多維型思維，跳出點(diǎn)線面的限制，能從左到右，從上到下，四面八方去思考問(wèn)題的思維方式，或者叫立起來(lái)思考，在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多東西都是躍出平面，打破線性、伸向時(shí)空的結(jié)果。特別是一個(gè)偉大的發(fā)現(xiàn)都是與立體思維緊密聯(lián)系的，牛頓萬(wàn)有引力說(shuō)的創(chuàng)立就是立體思維的結(jié)晶。電子王國(guó)中的“格里佛小人”——集成電路，在電子線路板上也制造出立體形的，它不僅在上下兩面有導(dǎo)電器，而且在電子板的中間設(shè)有許多導(dǎo)電器，從而大大節(jié)約了原材料，提高了功效。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力，要求想問(wèn)題、辦事情、做決策不能像以前那樣主觀的、單向的、單一的去干。某些領(lǐng)導(dǎo)干部工作產(chǎn)生的片面性，造成決策的失誤，一方面有個(gè)人素質(zhì)不高的原因，另一方面是思維方法不正確，線性思維遮擋了視野。而法治思維要求我們看問(wèn)題，辦事情要有立體觀、整體觀、系統(tǒng)觀，因?yàn)樵谏鐣?huì)生活中，沒(méi)有“法”的確立和規(guī)范，人們就不能過(guò)上和諧、幸福的生活。俗話講，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。“法規(guī)”貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，所以，人們的思想和行為必須樹(shù)立法治思維。再一方面，就法本身的制定和執(zhí)行而言，不僅要跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，搞好立法，而且要嚴(yán)格執(zhí)法，遵循程序法。由此而言，法治思維是依法行政在思維方式上的重大轉(zhuǎn)變，是執(zhí)政能力的提升。

三、依法行政是由“人治”向法治的重大轉(zhuǎn)變

中國(guó)是從一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾千年封建社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的，封建主義的殘余影響還比較深，“官本位”、“權(quán)本位”、“一言堂”、“家長(zhǎng)制”的問(wèn)題相當(dāng)突出；有的當(dāng)權(quán)者以權(quán)謀私、貪贓枉法的問(wèn)題觸目驚心，令人發(fā)指；一些部門(mén)和個(gè)人把位置看成是行使自己的權(quán)力、謀私的工具，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，不給好處不辦事；辦事拖拉，工作效率低下；不是熱心為企業(yè)服務(wù)，而是“亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款”，“吃拿卡要”的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。去年經(jīng)過(guò)強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化，但又出現(xiàn)了新問(wèn)題，有的企業(yè)反映：“當(dāng)下門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，但事不辦了”。從反腐敗揭露的一些案件看，建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治單位迫在眉睫。法治思維是制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的一種行動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)在籠子里。這些要求都體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，也都是法治思維的內(nèi)涵。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治思維，在法治思維下為人民工作，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的行使，自覺(jué)接受制約和監(jiān)督，不能為所欲為，膽大妄為，否則，就會(huì)陷入泥坑，其悔恨晚矣。

四、法治思維是依法行政由權(quán)力無(wú)束向法規(guī)約束的重大轉(zhuǎn)變

各級(jí)部門(mén)的權(quán)力都是人民賦予的，因此，權(quán)力者不能有任何私權(quán)，權(quán)要為民所謀、為公所用、為民所利。把權(quán)力當(dāng)成個(gè)人的資本、撈取好處的盆缽，權(quán)力資本化，資本個(gè)人化，那么，黨的肌體就會(huì)空心化。政治生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要比自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞難以修復(fù)。權(quán)力行使無(wú)度，越線擴(kuò)張，管控不力，法治不嚴(yán)是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)依法治國(guó)、依法治政、依法治人、依法治事做了全面闡述，強(qiáng)調(diào)：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”所謂“大道”，從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，是指我們所追求的理想，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興；所謂“至簡(jiǎn)”，是指我們?cè)趯?shí)際工作中，解決紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題要研究事物發(fā)展的規(guī)律，采取科學(xué)的方法，敢于創(chuàng)新，跳出舊框框，去粗取精，由表及里，抓住本質(zhì)和要害，一抓到底，速見(jiàn)成效。所謂“有權(quán)不可任性”，是告誡當(dāng)權(quán)者不能想怎么干就怎么干，隨個(gè)人性子來(lái)，不講科學(xué)、不講民主、不受法律約束，我行我素，一意孤行，甚至是胡作非為。依法行政要求我們所有行政行為都要有法有據(jù)，任何政府部門(mén)不得法外設(shè)權(quán)，把各項(xiàng)工作全面納入法治的軌道，法治必將成為政府工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保障、強(qiáng)大動(dòng)力和根本支撐。

(作者系省科顧委副主任)