黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)和總目標。為實現(xiàn)依法治國的重大任務(wù)和總目標，全會要求必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。提高法治思維和依法辦事能力，要著力在“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”四個方面下工夫、花力氣、取得實效。法治思維的提出，是新時期的創(chuàng)新和發(fā)展，具有深刻的內(nèi)涵和重大的歷史意義，是依法行政方式的重大轉(zhuǎn)變。

一、法治思維是依法行政由靜態(tài)觀念向動態(tài)思維的重大轉(zhuǎn)變

從黨的十五大到黨的十七大都提出了要加強社會主義法制建設(shè)，在黨的十五大報告中，提出了要注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念；在黨的十六大報告中，繼續(xù)強調(diào)了要增強公職人員的法制觀念；在黨的十七大報告中提出了深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。這幾次黨的代表大會雖然對社會主義法制建設(shè)的認識不斷深化，但在觀念、精神、教育層面較多。黨的十八屆四中全會把依法治國作為專門議題進行研究和部署。習(xí)近平總書記指出；“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。黨中央作出重大《決定》，從依法治國的總目標、總?cè)蝿?wù)到建立社會主義法制體系，保障措施、實施步驟、考核標準都進行了科學(xué)安排，使黨員干部行為有目標、工作有準則、落實有抓手、考核有監(jiān)督，法治思維和依法辦事不再是觀念形態(tài)，而是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的業(yè)態(tài)、常態(tài)、動態(tài)的工作方式。法治思維要貫穿到經(jīng)濟社會和改革發(fā)展的全過程，推進全面依法治國。處理各種矛盾和問題都要運用法治思維，在有法可依的框子里辦事。這種轉(zhuǎn)變在我們黨的歷史上是重大創(chuàng)新。

二、法治思維是依法行政由線性思維向立體思維的重大轉(zhuǎn)變

線性思維是一種直線的、單向的、單維的、缺少變化的思維方式，是指沿著一定的線型或類線型的軌跡去解決問題的一種思維方式，具體說思維從某個點開始，沿著正向向前以線性拓展，經(jīng)過一個點，最終達到思維的正確結(jié)果。立體思維是指思維要遵從系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性，而且要有層次性、多維性、聯(lián)系性。具體說，立體思維是一種多元思維、全方位思維、整體思維、空間思維或多維型思維，跳出點線面的限制，能從左到右，從上到下，四面八方去思考問題的思維方式，或者叫立起來思考，在現(xiàn)實生活中，有許多東西都是躍出平面，打破線性、伸向時空的結(jié)果。特別是一個偉大的發(fā)現(xiàn)都是與立體思維緊密聯(lián)系的，牛頓萬有引力說的創(chuàng)立就是立體思維的結(jié)晶。電子王國中的“格里佛小人”——集成電路，在電子線路板上也制造出立體形的，它不僅在上下兩面有導(dǎo)電器，而且在電子板的中間設(shè)有許多導(dǎo)電器，從而大大節(jié)約了原材料，提高了功效。黨的十八屆四中全會強調(diào)提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力，要求想問題、辦事情、做決策不能像以前那樣主觀的、單向的、單一的去干。某些領(lǐng)導(dǎo)干部工作產(chǎn)生的片面性，造成決策的失誤，一方面有個人素質(zhì)不高的原因，另一方面是思維方法不正確，線性思維遮擋了視野。而法治思維要求我們看問題，辦事情要有立體觀、整體觀、系統(tǒng)觀，因為在社會生活中，沒有“法”的確立和規(guī)范，人們就不能過上和諧、幸福的生活。俗話講，沒有規(guī)矩不成方圓。“法規(guī)”貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，所以，人們的思想和行為必須樹立法治思維。再一方面，就法本身的制定和執(zhí)行而言，不僅要跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，搞好立法，而且要嚴格執(zhí)法，遵循程序法。由此而言，法治思維是依法行政在思維方式上的重大轉(zhuǎn)變，是執(zhí)政能力的提升。

三、依法行政是由“人治”向法治的重大轉(zhuǎn)變

中國是從一個長達幾千年封建社會過渡到社會主義社會的，封建主義的殘余影響還比較深，“官本位”、“權(quán)本位”、“一言堂”、“家長制”的問題相當(dāng)突出；有的當(dāng)權(quán)者以權(quán)謀私、貪贓枉法的問題觸目驚心，令人發(fā)指；一些部門和個人把位置看成是行使自己的權(quán)力、謀私的工具，“門難進、臉難看、事難辦”，不給好處不辦事；辦事拖拉，工作效率低下；不是熱心為企業(yè)服務(wù)，而是“亂收費、亂檢查、亂罰款”，“吃拿卡要”的問題屢見不鮮。去年經(jīng)過強力簡政放權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化，但又出現(xiàn)了新問題，有的企業(yè)反映：“當(dāng)下門好進了，臉好看了，但事不辦了”。從反腐敗揭露的一些案件看，建設(shè)法治國家、法治社會、法治單位迫在眉睫。法治思維是制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的一種行動。黨的十八屆四中全會明確指出，要推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)在籠子里。這些要求都體現(xiàn)了對權(quán)力的制約和監(jiān)督，也都是法治思維的內(nèi)涵。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治思維，在法治思維下為人民工作，嚴格規(guī)范權(quán)力的行使，自覺接受制約和監(jiān)督，不能為所欲為，膽大妄為，否則，就會陷入泥坑，其悔恨晚矣。

四、法治思維是依法行政由權(quán)力無束向法規(guī)約束的重大轉(zhuǎn)變

各級部門的權(quán)力都是人民賦予的，因此，權(quán)力者不能有任何私權(quán)，權(quán)要為民所謀、為公所用、為民所利。把權(quán)力當(dāng)成個人的資本、撈取好處的盆缽，權(quán)力資本化，資本個人化，那么，黨的肌體就會空心化。政治生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要比自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞難以修復(fù)。權(quán)力行使無度，越線擴張，管控不力，法治不嚴是導(dǎo)致腐敗的一個重要原因。在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理對依法治國、依法治政、依法治人、依法治事做了全面闡述，強調(diào)：“大道至簡，有權(quán)不可任性。”所謂“大道”，從現(xiàn)實來說，是指我們所追求的理想，實現(xiàn)建成小康社會的目標和中華民族的偉大復(fù)興；所謂“至簡”，是指我們在實際工作中，解決紛繁復(fù)雜的矛盾和問題要研究事物發(fā)展的規(guī)律，采取科學(xué)的方法，敢于創(chuàng)新，跳出舊框框，去粗取精，由表及里，抓住本質(zhì)和要害，一抓到底，速見成效。所謂“有權(quán)不可任性”，是告誡當(dāng)權(quán)者不能想怎么干就怎么干，隨個人性子來，不講科學(xué)、不講民主、不受法律約束，我行我素，一意孤行，甚至是胡作非為。依法行政要求我們所有行政行為都要有法有據(jù)，任何政府部門不得法外設(shè)權(quán)，把各項工作全面納入法治的軌道，法治必將成為政府工作的依據(jù)和準繩。依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供可靠保障、強大動力和根本支撐。

(作者系省科顧委副主任)