話題緣起

黨的十八屆四中全會作出了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”重要論斷，使全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到前所未有高度。

深刻領會這個重要論斷，必須牢牢把握法治建設參與主體最廣泛、目標要求最基本、實施過程最持久、治理作用最重要的本質(zhì)特點。

參與主體最廣泛。法律是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)，是國家制定并強力實施的行為規(guī)范，《憲法》是根本大法，有著最高法律效力。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。充分保證和實現(xiàn)人民當家作主、廣泛參與國家治理，是《憲法》賦予人民的基本權(quán)利，是依法治國的必然要求，體現(xiàn)了國家政體的本質(zhì)屬性。人民群眾既參與法治建設進程，又必須要尊法守法用法，治理主體和客體高度統(tǒng)一，呈現(xiàn)出參與主體最廣泛的特點，這不同于任何黨派、團體等社會組織的內(nèi)部治理，更與其他任何專制體制國家法治有本質(zhì)區(qū)別。

目標要求最基本。尊法守法是法治建設的最基本目標，是對參與主體和治理客體的最基本要求。對廣大群眾來講，要求樹立法治觀念，增強法治意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良俗；對各級干部來講，要求尊法敬法、學法用法、公正執(zhí)法，提高用法治思維和法治方式解決問題的能力。從三十年“普法”教育實踐看，雖然費時長久，但效果仍不盡人意。究其原因，有工作涉及面廣、群體類別多、需求差異大等客觀因素，也有思想認識、工作機制、教育方式、經(jīng)費投入等主觀因素，這充分證明最難做到的是尊法守法樹立信仰，實現(xiàn)法治建設的最基本目標具有長期性、艱巨性。

實施過程最持久。法是國家形成的產(chǎn)物和標志。從歷史看，人類已有數(shù)千年的法治歷史，文化積淀淵源流長；從現(xiàn)實看，增強全民法治意識、健全法律制度體系、完善國家治理結(jié)構(gòu)的任務艱巨繁重；從未來看，隨著人類社會實踐的發(fā)展和變革，法治建設將不斷面臨新課題新任務。去年初，我市出臺《法治綿陽建設實施方案》，確定了到2020年基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的法治綿陽建設新目標，這個目標也僅僅是第一步任務，就是到本世紀中葉新中國成立100周年，法治建設實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平，也僅僅完成了階段性任務，這都說明法治建設長期艱巨任重道遠，前進之路在可以預見的將來沒有止境。

治理作用最重要。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，具有規(guī)范個人行為和影響社會活動兩大基本功能。四中全會《決定》把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，確立了“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”基本原則，強調(diào)了法律對社會治理的規(guī)范作用。突顯了法治最基礎、最根本的地位。深刻回答了“法治”與“德治”的辯證關(guān)系，彰顯了宏揚“法治”摒棄“人治”的時代精神。從實踐看，只有發(fā)揮法治的基礎作用，才能有規(guī)范個人行為和社會活動的基本標準，才能形成衡量道德水平的基本尺度，使法治促進道德、道德引領法治，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

綜上所述，“全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”，是由社會主義法治建設的本質(zhì)特點決定的。全市各級干部，尤其是領導干部必須清醒認識國家治理方式從“治民”到“民治”的轉(zhuǎn)變的重大意義，自覺增強法治意識，強化信仰內(nèi)生動力，認真貫徹市委六屆八次全會《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面深入推進法治綿陽建設的決定》，確?！斗ㄖ尉d陽建設實施方案》全面落實，為加快建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城提供有力法治保障。

（作者系市委副秘書長、依法治市辦主任）