話題緣起

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”重要論斷，使全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到前所未有高度。

深刻領(lǐng)會(huì)這個(gè)重要論斷，必須牢牢把握法治建設(shè)參與主體最廣泛、目標(biāo)要求最基本、實(shí)施過程最持久、治理作用最重要的本質(zhì)特點(diǎn)。

參與主體最廣泛。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家制定并強(qiáng)力實(shí)施的行為規(guī)范，《憲法》是根本大法，有著最高法律效力。我國(guó)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。充分保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、廣泛參與國(guó)家治理，是《憲法》賦予人民的基本權(quán)利，是依法治國(guó)的必然要求，體現(xiàn)了國(guó)家政體的本質(zhì)屬性。人民群眾既參與法治建設(shè)進(jìn)程，又必須要尊法守法用法，治理主體和客體高度統(tǒng)一，呈現(xiàn)出參與主體最廣泛的特點(diǎn)，這不同于任何黨派、團(tuán)體等社會(huì)組織的內(nèi)部治理，更與其他任何專制體制國(guó)家法治有本質(zhì)區(qū)別。

目標(biāo)要求最基本。尊法守法是法治建設(shè)的最基本目標(biāo)，是對(duì)參與主體和治理客體的最基本要求。對(duì)廣大群眾來(lái)講，要求樹立法治觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良俗；對(duì)各級(jí)干部來(lái)講，要求尊法敬法、學(xué)法用法、公正執(zhí)法，提高用法治思維和法治方式解決問題的能力。從三十年“普法”教育實(shí)踐看，雖然費(fèi)時(shí)長(zhǎng)久，但效果仍不盡人意。究其原因，有工作涉及面廣、群體類別多、需求差異大等客觀因素，也有思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、教育方式、經(jīng)費(fèi)投入等主觀因素，這充分證明最難做到的是尊法守法樹立信仰，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的最基本目標(biāo)具有長(zhǎng)期性、艱巨性。

實(shí)施過程最持久。法是國(guó)家形成的產(chǎn)物和標(biāo)志。從歷史看，人類已有數(shù)千年的法治歷史，文化積淀淵源流長(zhǎng)；從現(xiàn)實(shí)看，增強(qiáng)全民法治意識(shí)、健全法律制度體系、完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨繁重；從未來(lái)看，隨著人類社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和變革，法治建設(shè)將不斷面臨新課題新任務(wù)。去年初，我市出臺(tái)《法治綿陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案》，確定了到2020年基本形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的法治綿陽(yáng)建設(shè)新目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)也僅僅是第一步任務(wù)，就是到本世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100周年，法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也僅僅完成了階段性任務(wù)，這都說(shuō)明法治建設(shè)長(zhǎng)期艱巨任重道遠(yuǎn)，前進(jìn)之路在可以預(yù)見的將來(lái)沒有止境。

治理作用最重要。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，具有規(guī)范個(gè)人行為和影響社會(huì)活動(dòng)兩大基本功能。四中全會(huì)《決定》把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，確立了“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”基本原則，強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范作用。突顯了法治最基礎(chǔ)、最根本的地位。深刻回答了“法治”與“德治”的辯證關(guān)系，彰顯了宏揚(yáng)“法治”摒棄“人治”的時(shí)代精神。從實(shí)踐看，只有發(fā)揮法治的基礎(chǔ)作用，才能有規(guī)范個(gè)人行為和社會(huì)活動(dòng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，才能形成衡量道德水平的基本尺度，使法治促進(jìn)道德、道德引領(lǐng)法治，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

綜上所述，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”，是由社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)決定的。全市各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒認(rèn)識(shí)國(guó)家治理方式從“治民”到“民治”的轉(zhuǎn)變的重大意義，自覺增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化信仰內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)真貫徹市委六屆八次全會(huì)《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)的決定》，確?！斗ㄖ尉d陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案》全面落實(shí)，為加快建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市和國(guó)家科技城提供有力法治保障。

（作者系市委副秘書長(zhǎng)、依法治市辦主任）