四中全會是走向法治中國的里程碑

“建設(shè)社會主義法治國家”，這一目標(biāo)的提出始于黨的十五大。其后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅(jiān)定不移地向這一目標(biāo)前進(jìn)。在走向這一目標(biāo)的過程中，黨的十八屆四中全會是一座里程碑。黨的十八屆四中全會，是黨的歷史上第一次以“依法治國”為主題的中央全會。雖然“依法治國”提出已近二十年，但是四中全會第一次提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

從實(shí)踐層面來看，四中全會最重要的意義，在于明確了以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，以制度建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)依法治國，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在一定意義上，四中全會就是一次法制建設(shè)的會議。其要者有：

第一，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度方面。憲法是國家的根本大法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全會提出：“依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”四中全會《決定》規(guī)定：凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。此舉有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識，樹立憲法權(quán)威。

第二，完善立法體制方面。提出建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全法律法規(guī)起草征求人大代表意見制度，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

第三，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度方面。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。四中全會《決定》提出：健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

第四，完善社會主義民主政治方面。除了提出進(jìn)一步堅(jiān)持和完善四大基本民主制度——人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和民主協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度之外，還提出完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，完善懲治貪污賄賂犯罪制度。

第五，加快建設(shè)法治政府方面。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間；健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過程公開，責(zé)任明確；推行政府法治顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第六，提高司法公信力方面。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；合理調(diào)整行政訴訟案件管理制度；完善人民監(jiān)督員制度；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第七，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

黨的十八屆四中全會將以其在法治中國建設(shè)進(jìn)程中的標(biāo)志性貢獻(xiàn)，奠定其在黨的歷史上的地位。

（作者為山西大學(xué)教授 徐久剛）