打好群眾的關(guān)系，是不是你的政策、言論和行動(dòng)都符合人民群眾最根本的利益。脫沒(méi)脫離群眾，是不是一切從人民群眾利益出發(fā)，這是判斷黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)，不是別的，不是看你口頭怎么講，不是看你報(bào)紙?jiān)趺葱麄鳎强茨愎伯a(chǎn)黨員從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員是不是以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)，這就是先進(jìn)性所在，這就明確了，過(guò)去我們講的很玄，這一點(diǎn)不玄，就是用人民群眾來(lái)作為一個(gè)標(biāo)尺，符不符合人民群眾根本利益，代不代表人民群眾的要求，這是最高標(biāo)準(zhǔn)。

所以毛澤東關(guān)于思想建黨的思想，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)馬列主義建黨學(xué)說(shuō)在中國(guó)創(chuàng)造性發(fā)展，你翻翻馬列的本本，翻番經(jīng)典著作沒(méi)有這么講，沒(méi)有這么明確要求的，這是我們黨的偉大創(chuàng)造。這是講的第一點(diǎn)，思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)偉大創(chuàng)造，這是個(gè)寶，絕對(duì)不能丟。

光這個(gè)還是不夠的，思想建黨必須伴隨制度治黨，就是說(shuō)全面從嚴(yán)治黨第一要思想建黨，第二還要伴隨制度治黨兩個(gè)緊密結(jié)合，這就能夠達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求。

思想建黨必須伴隨著制度治黨，這個(gè)思想應(yīng)該說(shuō)最早在改革開(kāi)放之初，在1980年鄧小平在報(bào)告中關(guān)于改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度就強(qiáng)調(diào)了這樣制度問(wèn)題的重要性，它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性或強(qiáng)制性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否要改變認(rèn)識(shí)，必須引起全黨的高度重視。因?yàn)殍b于文化大革命我們的法治、我們的民主制度遭到了嚴(yán)重的破壞和踐踏，所以鑒于這個(gè)歷史教訓(xùn)，鄧小平在1980年講話之中要改革我們黨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，就強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的極端重要性。它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，必須引起全黨的高度重視。

習(xí)近平在去年2月份一年以前學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神研討班上，他的講話也強(qiáng)調(diào)了，他把它又做了發(fā)揮，說(shuō)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性或強(qiáng)制性，就把鄧小平這個(gè)話做了新的強(qiáng)調(diào)，這是我們黨以全新的角度，思考國(guó)家治理體系提出的新的問(wèn)題，把這樣一個(gè)制度問(wèn)題放在一個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化這么高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

去年10月份，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的講話中，他又以這個(gè)為基礎(chǔ)提出了制度治黨的問(wèn)題，這樣就把過(guò)去常常講制度建設(shè)，提到一個(gè)新的層面，做了新的提升，達(dá)到一個(gè)新的高度，過(guò)去常常講制度建設(shè)，現(xiàn)在講制度治黨，僅僅思想建黨還不夠。過(guò)去我們一直說(shuō)黨的建設(shè)思想教育是自律，思想建設(shè)是他律，我們一直是這么強(qiáng)調(diào)。在10月份這個(gè)講話中，習(xí)近平就進(jìn)一步指出，全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從嚴(yán)治黨一靠教育二靠制度，這兩者是一柔一剛的關(guān)系，要同向發(fā)力，還要同時(shí)發(fā)力，習(xí)近平這么一個(gè)思想，就不僅提升了從嚴(yán)治黨的高度，也加大了從嚴(yán)治黨的力度，事實(shí)上思想建黨或制度治黨是兩個(gè)須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)，盡管兩者是一柔一剛，但猶如一車兩輪相輔相成，兩者缺一不可，一個(gè)輪子一個(gè)輪子硬，一個(gè)輪子軟，一個(gè)輪子著力，一個(gè)輪子不著力，這肯定要翻車的，絕對(duì)不行。所以兩個(gè)輪子要同時(shí)發(fā)力，要同向發(fā)力，而且雙方發(fā)力還要互相貫通，一先一后也不行，互相貫通，同時(shí)同向。這樣使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程，兩者要互相貫通，同時(shí)同向還要互相貫通。

也成如習(xí)近平所指出的，制度治黨很重要，但是制度治黨需要的制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，這個(gè)話也是鄧小平在二十多年前南方談話中所強(qiáng)調(diào)的，不在多，而在于管用，依我看過(guò)去制度治黨的不足，來(lái)反思過(guò)去，制度建設(shè)講這么多年，但是沒(méi)達(dá)到顯著的效果，問(wèn)題在哪里？

一個(gè)是缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)固根本的宏觀性的約束制度。應(yīng)該說(shuō)制度也搞了不少，但是管長(zhǎng)遠(yuǎn)固根本的制度，宏觀性的約束制度這方面比較缺乏，要害性的東西這方面搞的不是很多。

第二個(gè)是已經(jīng)制定的制度，不健全沒(méi)有成套，沒(méi)有配套，所以它不能落實(shí)，由此無(wú)彼這個(gè)不行，制度是一個(gè)體系，要配套它才能運(yùn)轉(zhuǎn)。有些制度規(guī)定的要求過(guò)于原則，粗線條，漏洞大且多，很多漏洞。為什么貪官分子包括高級(jí)干部在內(nèi)，他能夠貪腐成風(fēng)，他就是抓了我們制度大而空的漏洞，打擦邊球，魚網(wǎng)一樣很大很大，不是很細(xì)密所以就鉆漏洞鉆空子，來(lái)搞貪腐，這是個(gè)教訓(xùn)，我們過(guò)去基本上都原則性的，缺乏可操作性，缺乏細(xì)密的可操作性，漏洞大而且漏洞多。

第三個(gè)就是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性的制度力，有制度缺乏執(zhí)行力，有制度不能執(zhí)行白搭，沒(méi)有監(jiān)督檢查沒(méi)有認(rèn)真來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有常抓的韌性，沒(méi)有嚴(yán)抓的耐心，往往在結(jié)點(diǎn)上抓一陣子，要過(guò)五一了，要過(guò)十一了，要過(guò)春節(jié)了，這時(shí)候強(qiáng)調(diào)一陣子、一陣風(fēng)，更多地是做表明文章，帶有應(yīng)付性，很少能真正解決問(wèn)題，這是我們過(guò)去定了制度而沒(méi)有能夠起到應(yīng)有作用的一個(gè)弊端，就在這兒，沒(méi)想根本解決問(wèn)題，是應(yīng)付上面。

現(xiàn)在為了全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)思想建黨就必須狠抓、實(shí)抓、常抓制度治黨，不能虛設(shè)，不能停留在口頭上，不能停留在報(bào)紙的宣傳上，這個(gè)非常重要，這是我們長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)弊端。所以只有思想建黨或制度建黨這兩者緊密結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨才能強(qiáng)筋硬骨，制度治黨特別要抓帶有根本性的管全局的宏觀的約束制度，要大膽探索黨內(nèi)的既要集中又要使高度集中的權(quán)力得到有效的制約或制衡的制度，兩方面不能搞非常主義，要集中，集中的權(quán)力要有監(jiān)督，也要有制約，也要有制衡，兩者緊密結(jié)合。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個(gè)籠子是高標(biāo)號(hào)的，鋼筋扎住的，不是豆腐渣的，那是鋼筋、高標(biāo)號(hào)硬度很強(qiáng)的鋼筋，這個(gè)籠子才能關(guān)得住，否則是關(guān)不住的。

再者要關(guān)進(jìn)籠子的權(quán)力不是選擇性的，有的權(quán)力可以關(guān)，有的權(quán)力可以不關(guān)，而是要把一切公共權(quán)力，一切公權(quán)力都統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)籠子里，這個(gè)很重要。有時(shí)候有些一把手覺(jué)得次要的可以關(guān)，重要他不關(guān)，帶有很大的選擇性，與他利益相關(guān)的他不關(guān)，與他利益無(wú)關(guān)的他可以關(guān)，這個(gè)不行，統(tǒng)統(tǒng)都要關(guān)，只要是公權(quán)力。這樣這個(gè)籠子就能夠起制衡的作用，把權(quán)力加以制衡，有這么好的籠子，所有的權(quán)力都關(guān)進(jìn)去，它就能起制衡作用。如果健全或完善的權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，人民以有效的形式來(lái)監(jiān)督一切公權(quán)力，那一切公權(quán)力都完全在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是一種有效的制衡。我們對(duì)制衡不要回避，制衡也不是一個(gè)什么可怕的一個(gè)概念，把權(quán)力都統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)籠子里，關(guān)的實(shí)實(shí)在在，全部都關(guān)進(jìn)去，這對(duì)權(quán)力就是一個(gè)制衡。

加強(qiáng)制度治黨特別是要健全和完善民主集中制度，宏觀的約束性很強(qiáng)的，約束性制度。首先是要健全和完善民主集中制度，絕不能搞九龍治水，多頭領(lǐng)導(dǎo)，這是過(guò)去的教訓(xùn)，九龍治水多頭領(lǐng)導(dǎo)各管一攤，誰(shuí)也不知道誰(shuí)在干什么，這個(gè)不行。所以不能搞九龍治水多頭領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也不能搞家長(zhǎng)制一言堂，一個(gè)人說(shuō)了算也不行，這就是要靠什么？靠民主集中制，只有這樣的宏觀制衡制度建立起來(lái)了，健全和完善起來(lái)了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代民主政治制度就會(huì)在世界上獨(dú)樹(shù)一幟。

因?yàn)橹袊?guó)的特殊國(guó)情，只能是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨來(lái)執(zhí)政、多黨參政，不可能搞兩黨制，這是中國(guó)國(guó)情。因?yàn)楝F(xiàn)在在中國(guó)這個(gè)情況之下沒(méi)有任何一個(gè)政治力量來(lái)代替共產(chǎn)黨，有這個(gè)能耐來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有這個(gè)能力，這是中國(guó)的特殊國(guó)情。

但是怎么樣避免一黨執(zhí)政以及一黨的高度集權(quán)，它的利要充分得到弘揚(yáng)發(fā)揚(yáng)，但是它的弊要盡量的避免，靠什么？健全的完善的民主集中制。

前面講的這個(gè)制度完善了健全了，那就等于是現(xiàn)代民主制度這么一個(gè)偉大的創(chuàng)造，在世界上能夠獨(dú)樹(shù)一幟，它不僅會(huì)得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，也會(huì)得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，因?yàn)樗臋?quán)力盡管很集中，但是得到了制衡嗎？所有問(wèn)題解決了嗎？國(guó)際上也能夠認(rèn)可這個(gè)制度。這樣的制度治黨實(shí)際上也是制度強(qiáng)黨，使我們黨更加強(qiáng)大，有了這么強(qiáng)黨各種模式思想建黨要求的鋼鐵般的制度，不是豆腐渣制度，而是鋼鐵般的制度，那么中國(guó)共產(chǎn)黨就不會(huì)懼怕任何挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政就有了更加牢固的根基。

三個(gè)執(zhí)行靠什么，就靠這個(gè)制度是鋼鐵般的制度，有了這個(gè)我們就不懼怕任何挑戰(zhàn)我們長(zhǎng)期執(zhí)政就有了牢固的根基。所以全面從嚴(yán)治黨靠這兩個(gè)緊密結(jié)合一個(gè)是思想建黨，一個(gè)制度治黨，缺一不可。這講的第二個(gè)問(wèn)題。