行政審批流程復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)商因?yàn)橐?guī)避審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)所要付出的“額外”代價(jià)而不惜先建后批，結(jié)果就造成了很多在建項(xiàng)目在某個(gè)審批環(huán)節(jié)“腸梗阻”——手續(xù)辦不下來(lái)，住戶(hù)們的房產(chǎn)證也就拿不到。而房產(chǎn)證作為居民的大宗購(gòu)物的商品，是一兩代人最重要的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有房產(chǎn)證將極大影響他們?cè)诜课葙I(mǎi)賣(mài)和繼承中法律關(guān)系確認(rèn)，如果這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)在很大程度上增加公民在房屋確權(quán)以及買(mǎi)賣(mài)中的交易成本，并產(chǎn)生不確定的社會(huì)管理成本。

購(gòu)房后拿不到房本，不僅會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)權(quán)人造成極大的傷害，更有可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。為了盡快解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的遺留問(wèn)題，呼市已通過(guò)“任務(wù)清單”點(diǎn)名國(guó)土資源局、規(guī)劃局、住房保障和房屋管理局、信訪(fǎng)局四部門(mén)著力解決。除此之外，我們更有必要反思，房地產(chǎn)審批流程過(guò)多，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到銷(xiāo)售許可，其間涉及到行政審批部門(mén)20多個(gè)，需要加蓋近百個(gè)公章，審批流程過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、不確定性偏大，會(huì)間接導(dǎo)致中小規(guī)模房企資金壓力的加大，而為了緩解資金壓力，部分開(kāi)發(fā)商就很容易違規(guī)銷(xiāo)售，部分已購(gòu)住房拿不到房本的亂象很可能由此產(chǎn)生。我們應(yīng)盡快通過(guò)行政職能改革，更大幅度地減少行政審批，并讓?xiě)姓≌季S難以滋生、不敢滋生。

【啟示與思考】

呼市情況僅為冰山一角。在全國(guó)范圍內(nèi)，房企先賣(mài)房后辦證的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，各種原因形成了數(shù)目龐大的無(wú)證房產(chǎn)。

其一，先期違規(guī)建設(shè)、缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致后期“積重難返”。內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)，多個(gè)城市在住房改革、土地交易規(guī)則完善之前都存遺留問(wèn)題。比如土地轉(zhuǎn)讓沒(méi)有通過(guò)招拍掛等手續(xù)，之后又沒(méi)得到及時(shí)處理；存在先開(kāi)發(fā)后辦手續(xù)的個(gè)別現(xiàn)象，導(dǎo)致后期很多房產(chǎn)證照不全。即使近年來(lái)房產(chǎn)制度日漸完善，但仍存在被暗地抵押等風(fēng)險(xiǎn)和隱患；

其二，開(kāi)發(fā)商漠視法律法規(guī)，責(zé)任感缺失。內(nèi)蒙古伊敏律師事務(wù)所律師楊永光說(shuō)，開(kāi)發(fā)商手續(xù)不全非法銷(xiāo)售、因資金不到位與建筑施工企業(yè)發(fā)生糾紛，無(wú)法按時(shí)竣工驗(yàn)收、資金短缺無(wú)法交齊相關(guān)審批費(fèi)用等情況是房產(chǎn)證無(wú)法如期辦理的幾個(gè)重要因素。呼市財(cái)富公館55號(hào)住戶(hù)反映，當(dāng)初買(mǎi)房時(shí)開(kāi)發(fā)商就存在證照不全提前銷(xiāo)售的情況，導(dǎo)致房產(chǎn)證遲遲未能辦理；

其三，審批過(guò)程過(guò)于繁瑣。呼市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處副處長(zhǎng)史瑞認(rèn)為，審批流程比較復(fù)雜、審批關(guān)口偏多是目前“無(wú)證房”大行其道的一個(gè)原因。據(jù)他估算，從備齊第一步的國(guó)有土地使用證到最后辦出來(lái)房產(chǎn)證，需要200多個(gè)審批章，往往一關(guān)卡殼就會(huì)影響進(jìn)；

其四，小產(chǎn)權(quán)房泛濫。小產(chǎn)權(quán)房是城市發(fā)展向外擴(kuò)展出現(xiàn)的一種特殊產(chǎn)物，其土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地，而非國(guó)家建設(shè)用地，并不被國(guó)家承認(rèn)。中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)市場(chǎng)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳嘯天說(shuō)，目前我國(guó)很多城市都存在小產(chǎn)權(quán)房，因涉及農(nóng)用地一直是一個(gè)大問(wèn)題，短期內(nèi)難以解決。

我們不知道，那順孟和在當(dāng)初買(mǎi)房時(shí)有沒(méi)有注意該樓盤(pán)是否“五證齊全”——包括《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。如果當(dāng)時(shí)有關(guān)證明齊全有效，不禁要追問(wèn)：手續(xù)齊全的項(xiàng)目在建成后，為何遲遲下不來(lái)房產(chǎn)證？某些部門(mén)是否存在故意刁難？倘若當(dāng)初該項(xiàng)目“五證不全”，市委書(shū)記在買(mǎi)房時(shí)也沒(méi)注意，恐怕既表明房產(chǎn)“準(zhǔn)生證”對(duì)消費(fèi)者仍然太專(zhuān)業(yè)，又說(shuō)明房?jī)r(jià)曾經(jīng)的快速上漲令許多人只顧“搶房”、根本無(wú)暇顧及房子是否合法。連市委書(shū)記都住在“沒(méi)房本”的房子里，想必也會(huì)令“先上車(chē)后買(mǎi)票”式地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有恃無(wú)恐。“

按照中央政府的布置，促進(jìn)住房消費(fèi)是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要途徑。而要讓老百姓積極投入住房消費(fèi)，一個(gè)重要的前提是政府必須做好市場(chǎng)服務(wù)工作和監(jiān)管工作，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，積極解決歷史遺留問(wèn)題固然重要，還應(yīng)該從這種情況的泛濫看到政府服務(wù)工作的不足。政府部門(mén)有必要對(duì)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上的行政審批制度進(jìn)行檢查清理，歸并、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)政府壓縮自己的利益空間來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，房地產(chǎn)作為當(dāng)前行政審批改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，是今后政府部門(mén)簡(jiǎn)化審批手續(xù)的首批“試驗(yàn)場(chǎng)”。

呼市市委書(shū)記的“房產(chǎn)證自嘲”其實(shí)從一個(gè)側(cè)面印證了當(dāng)前房地產(chǎn)審批手續(xù)改革的緊迫，希望相關(guān)部門(mén)尤其是住建部門(mén)能從那順孟和的自嘲中感受到審批制度改革的急迫，這或許是市委書(shū)記自嘲的最佳注腳。

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