行政審批流程復(fù)雜，審批時(shí)間長，開發(fā)商因?yàn)橐?guī)避審批時(shí)間過長所要付出的“額外”代價(jià)而不惜先建后批，結(jié)果就造成了很多在建項(xiàng)目在某個(gè)審批環(huán)節(jié)“腸梗阻”——手續(xù)辦不下來，住戶們的房產(chǎn)證也就拿不到。而房產(chǎn)證作為居民的大宗購物的商品，是一兩代人最重要的財(cái)產(chǎn)，沒有房產(chǎn)證將極大影響他們?cè)诜课葙I賣和繼承中法律關(guān)系確認(rèn)，如果這個(gè)問題長期得不到解決，會(huì)在很大程度上增加公民在房屋確權(quán)以及買賣中的交易成本，并產(chǎn)生不確定的社會(huì)管理成本。

購房后拿不到房本，不僅會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)權(quán)人造成極大的傷害，更有可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。為了盡快解決房地產(chǎn)市場的遺留問題，呼市已通過“任務(wù)清單”點(diǎn)名國土資源局、規(guī)劃局、住房保障和房屋管理局、信訪局四部門著力解決。除此之外，我們更有必要反思，房地產(chǎn)審批流程過多，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到銷售許可，其間涉及到行政審批部門20多個(gè)，需要加蓋近百個(gè)公章，審批流程過多、時(shí)間過長、不確定性偏大，會(huì)間接導(dǎo)致中小規(guī)模房企資金壓力的加大，而為了緩解資金壓力，部分開發(fā)商就很容易違規(guī)銷售，部分已購住房拿不到房本的亂象很可能由此產(chǎn)生。我們應(yīng)盡快通過行政職能改革，更大幅度地減少行政審批，并讓懶政怠政思維難以滋生、不敢滋生。

【啟示與思考】

呼市情況僅為冰山一角。在全國范圍內(nèi)，房企先賣房后辦證的現(xiàn)象并不鮮見，各種原因形成了數(shù)目龐大的無證房產(chǎn)。

其一，先期違規(guī)建設(shè)、缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致后期“積重難返”。內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍說，多個(gè)城市在住房改革、土地交易規(guī)則完善之前都存遺留問題。比如土地轉(zhuǎn)讓沒有通過招拍掛等手續(xù)，之后又沒得到及時(shí)處理；存在先開發(fā)后辦手續(xù)的個(gè)別現(xiàn)象，導(dǎo)致后期很多房產(chǎn)證照不全。即使近年來房產(chǎn)制度日漸完善，但仍存在被暗地抵押等風(fēng)險(xiǎn)和隱患；

其二，開發(fā)商漠視法律法規(guī)，責(zé)任感缺失。內(nèi)蒙古伊敏律師事務(wù)所律師楊永光說，開發(fā)商手續(xù)不全非法銷售、因資金不到位與建筑施工企業(yè)發(fā)生糾紛，無法按時(shí)竣工驗(yàn)收、資金短缺無法交齊相關(guān)審批費(fèi)用等情況是房產(chǎn)證無法如期辦理的幾個(gè)重要因素。呼市財(cái)富公館55號(hào)住戶反映，當(dāng)初買房時(shí)開發(fā)商就存在證照不全提前銷售的情況，導(dǎo)致房產(chǎn)證遲遲未能辦理；

其三，審批過程過于繁瑣。呼市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處副處長史瑞認(rèn)為，審批流程比較復(fù)雜、審批關(guān)口偏多是目前“無證房”大行其道的一個(gè)原因。據(jù)他估算，從備齊第一步的國有土地使用證到最后辦出來房產(chǎn)證，需要200多個(gè)審批章，往往一關(guān)卡殼就會(huì)影響進(jìn)；

其四，小產(chǎn)權(quán)房泛濫。小產(chǎn)權(quán)房是城市發(fā)展向外擴(kuò)展出現(xiàn)的一種特殊產(chǎn)物，其土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地，而非國家建設(shè)用地，并不被國家承認(rèn)。中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)市場委員會(huì)副秘書長陳嘯天說，目前我國很多城市都存在小產(chǎn)權(quán)房，因涉及農(nóng)用地一直是一個(gè)大問題，短期內(nèi)難以解決。

我們不知道，那順孟和在當(dāng)初買房時(shí)有沒有注意該樓盤是否“五證齊全”——包括《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。如果當(dāng)時(shí)有關(guān)證明齊全有效，不禁要追問：手續(xù)齊全的項(xiàng)目在建成后，為何遲遲下不來房產(chǎn)證？某些部門是否存在故意刁難？倘若當(dāng)初該項(xiàng)目“五證不全”，市委書記在買房時(shí)也沒注意，恐怕既表明房產(chǎn)“準(zhǔn)生證”對(duì)消費(fèi)者仍然太專業(yè)，又說明房價(jià)曾經(jīng)的快速上漲令許多人只顧“搶房”、根本無暇顧及房子是否合法。連市委書記都住在“沒房本”的房子里，想必也會(huì)令“先上車后買票”式地產(chǎn)開發(fā)有恃無恐。“

按照中央政府的布置，促進(jìn)住房消費(fèi)是我國目前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一個(gè)重要途徑。而要讓老百姓積極投入住房消費(fèi)，一個(gè)重要的前提是政府必須做好市場服務(wù)工作和監(jiān)管工作，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于政府來說，積極解決歷史遺留問題固然重要，還應(yīng)該從這種情況的泛濫看到政府服務(wù)工作的不足。政府部門有必要對(duì)目前房地產(chǎn)市場上的行政審批制度進(jìn)行檢查清理，歸并、簡化審批手續(xù)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，通過政府壓縮自己的利益空間來促進(jìn)市場的發(fā)展。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，房地產(chǎn)作為當(dāng)前行政審批改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，是今后政府部門簡化審批手續(xù)的首批“試驗(yàn)場”。

呼市市委書記的“房產(chǎn)證自嘲”其實(shí)從一個(gè)側(cè)面印證了當(dāng)前房地產(chǎn)審批手續(xù)改革的緊迫，希望相關(guān)部門尤其是住建部門能從那順孟和的自嘲中感受到審批制度改革的急迫，這或許是市委書記自嘲的最佳注腳。

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