3月23日,澳門(mén)特別行政區(qū)長(zhǎng)官崔世安在澳門(mén)立法會(huì)作2015年施政報(bào)告,這也是其連任后的第一次施政報(bào)告。報(bào)告顯示,2015年澳門(mén)將加強(qiáng)法治建設(shè),改善民生,并為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供條件。

推進(jìn)法治建設(shè)

2015年是澳門(mén)特區(qū)成立第十六年,也是第四屆特區(qū)政府開(kāi)局之年。崔世安在報(bào)告中強(qiáng)調(diào),將以更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的熱情,全力推進(jìn)“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的偉大實(shí)踐,全面、正確地理解和貫徹澳門(mén)基本法,堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益,堅(jiān)決維護(hù)澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

報(bào)告指出,澳門(mén)特區(qū)法制建設(shè)尚未能完全配合和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府將全力加強(qiáng)法治建設(shè),抓緊完善基礎(chǔ)性法律,尤其是民生事務(wù)法律的立法工作。檢討《公共工程承攬合同之法律制度》的執(zhí)行情況,嚴(yán)格監(jiān)督公共工程的進(jìn)度；根據(jù)澳門(mén)基本法規(guī)定的量入為出原則,遵從盈余預(yù)算的要求,爭(zhēng)取今年完成《預(yù)算綱要法》修訂方案,并開(kāi)展咨詢(xún),以加強(qiáng)公共支出的監(jiān)管。

同時(shí),澳門(mén)將堅(jiān)持司法獨(dú)立的原則,繼續(xù)完善司法軟、硬件建設(shè),優(yōu)化司法培訓(xùn)機(jī)制,合理規(guī)劃司法人員培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

在廉政建設(shè)方面,澳門(mén)將充分發(fā)揮廉政公署、審計(jì)署的監(jiān)察職能,積極配合立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作,誠(chéng)懇接受公眾及傳媒對(duì)施政的監(jiān)督,強(qiáng)化依法施政,維護(hù)特區(qū)政府的公正廉潔。

崔世安說(shuō),澳門(mén)將嚴(yán)格貫徹澳門(mén)基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定,從澳門(mén)實(shí)際出發(fā),持續(xù)提高民主選舉素質(zhì),培育健康的選舉文化,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)政制發(fā)展的訴求,充分凝聚共識(shí),穩(wěn)步推進(jìn)特區(qū)民主政治發(fā)展。

大力改善民生

在延續(xù)《2015年財(cái)政年度預(yù)算案》中所提及的現(xiàn)金分享、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施的基礎(chǔ)上,澳門(mén)在2015年將調(diào)整惠及居民的短期措施以及加強(qiáng)支持中小企業(yè)的若干政策。

報(bào)告指出,由于最低維生指數(shù)已于1月調(diào)升至3920元(澳門(mén)幣,下同),今年7月將按機(jī)制再作調(diào)整；短期食物補(bǔ)助每日預(yù)算已于今年初調(diào)升至38元；建議調(diào)升普通殘疾津貼至7500元,特別殘疾津貼至15000元；建議調(diào)升敬老金至7500元；建議調(diào)升養(yǎng)老金至3350元；推出“關(guān)愛(ài)學(xué)生境外學(xué)習(xí)資助計(jì)劃”,支持低收入家庭學(xué)生開(kāi)拓視野；建議調(diào)升“書(shū)簿津貼”,向每名中學(xué)生發(fā)放的金額調(diào)升至3000元,每名小學(xué)生發(fā)放的金額調(diào)升至2600元,每名幼兒教育階段學(xué)生發(fā)放的金額則維持2000元；繼續(xù)關(guān)照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,建議調(diào)升各教育階段學(xué)生的“膳食津貼”至3200元。此外,向每名幼兒及小學(xué)生發(fā)放的“學(xué)習(xí)用品津貼”調(diào)升至2100元,中學(xué)生的發(fā)放金額調(diào)升至2700元。

為減輕中小企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān),建議所得補(bǔ)充稅可課稅的年度收益豁免額由30萬(wàn)元調(diào)升至60萬(wàn)元；“中小企業(yè)信用保證計(jì)劃”最高信用保證貸款金額,建議由500萬(wàn)元調(diào)升至700萬(wàn)元,擔(dān)保比率維持70%。

在住屋方面,政府堅(jiān)持“居有其所,安居樂(lè)業(yè)”的施政理念,加強(qiáng)住屋保障長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。今年將全面檢討公共房屋政策,加速完善相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)廣泛的公眾咨詢(xún),《經(jīng)濟(jì)房屋法》將循提升行政效率的方向,先進(jìn)行局部修訂,相關(guān)法案已進(jìn)入立法程序。在現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》和《土地法》的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定公共房屋長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。

同時(shí),澳門(mén)特區(qū)政府將改進(jìn)部門(mén)對(duì)建筑項(xiàng)目的審批程序,早日完成《都市建筑法律制度》的修訂。盡快完成《分層建筑物管理商業(yè)業(yè)務(wù)法》的草擬工作。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況,繼續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,適時(shí)采取措施,促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

在交通方面,啟動(dòng)綜合交通治理目標(biāo)的設(shè)計(jì),提高科學(xué)管理水平,擴(kuò)大交通資訊的應(yīng)用,及時(shí)發(fā)布信息。通過(guò)交通和道路工程監(jiān)管,減少道路重復(fù)開(kāi)挖,加強(qiáng)安全教育和執(zhí)法,有針對(duì)性地解決交通堵塞和人車(chē)爭(zhēng)路問(wèn)題。綜合多種方式調(diào)控車(chē)輛增長(zhǎng),跟進(jìn)修訂在建大廈保留車(chē)位的相關(guān)制度,以紓緩居民搭車(chē)難、行車(chē)難、停車(chē)難的問(wèn)題。

在環(huán)境保護(hù)方面,堅(jiān)決執(zhí)行已適用于澳門(mén)的《京都議定書(shū)》,配合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的總體戰(zhàn)略,加強(qiáng)城市環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)。減少二氧化碳排放量,提高綠化水平,著力改善城市空氣。提倡節(jié)約用水、用電,善用能源,加大環(huán)保宣傳力度,增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。

在保障本地居民就業(yè),改善基層就業(yè)收入方面,政府希望在《物業(yè)管理范疇的清潔及保安雇員的最低工資》法案獲得細(xì)則性通過(guò)的基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)最低工資的全面實(shí)行；修訂《勞動(dòng)關(guān)系法》,完善《聘用外地雇員法》,保障本地雇員就業(yè)權(quán)益,并研究增設(shè)男士侍產(chǎn)假；促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,加大力度協(xié)助本地居民尤其是基層雇員向上流動(dòng)。研究構(gòu)建本地居民向上流動(dòng)的監(jiān)察機(jī)制,逐步達(dá)到宏觀調(diào)控人力資源結(jié)構(gòu)及中高層人員本地化的目標(biāo)。

本屆政府堅(jiān)持莊荷不輸入外勞的立場(chǎng)。開(kāi)辦提升博彩從業(yè)人員的技能課程,著力為未完成大學(xué)課程的本地博彩從業(yè)人員提供升學(xué)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。跟進(jìn)有關(guān)博彩從業(yè)人員牌照制度的建立,促進(jìn)博彩及相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。

多元發(fā)展經(jīng)濟(jì)

報(bào)告指出,澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十多年來(lái)較高速的發(fā)展,在內(nèi)外因素變動(dòng)的影響下,去年下半年博彩業(yè)開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整鞏固期。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大的困難和挑戰(zhàn),但整體經(jīng)濟(jì)基本面良好,發(fā)展大勢(shì)未變。近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,將促使澳門(mén)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)過(guò)去實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,積累了較大的發(fā)展后勁。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)適度多元呈現(xiàn)階段性成果,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展打下重要的基礎(chǔ)。2014年,博彩毛收入為3500億元,而同期包括批發(fā)及零售業(yè)、酒店業(yè)、飲食業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等在內(nèi)的非博彩毛收入也超過(guò)1900億元。

特區(qū)財(cái)政保持穩(wěn)健,仍然是盈余預(yù)算。截至2015年1月底,財(cái)政儲(chǔ)備中的基本儲(chǔ)備為1343.27億元,超額儲(chǔ)備為2078.04億元。2014年財(cái)政年度的預(yù)算結(jié)余為902.96億元,待完成有關(guān)結(jié)算程序后,超額儲(chǔ)備總額將達(dá)2981.00億元,因而財(cái)政儲(chǔ)備總額達(dá)4324.27億元。此外,外匯儲(chǔ)備總值為1333.43億元?，F(xiàn)時(shí),失業(yè)率仍保持較低的水平。

澳門(mén)政府今年將對(duì)博彩業(yè)開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和分析,并制定對(duì)策。完善博彩業(yè)的相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)博彩業(yè)的監(jiān)管,規(guī)范博彩企業(yè)的營(yíng)運(yùn),繼續(xù)推動(dòng)負(fù)責(zé)任博彩。落實(shí)博彩企業(yè)及大型企業(yè)承擔(dān)外雇員工住宿和交通安排的責(zé)任。