讓法治的力量浸潤(rùn)人心 我省全面推進(jìn)依法治省工作綜述

大家的事大家管，大家的事大家議，居民自我管理，自我服務(wù)。西寧市城東區(qū)東關(guān)社區(qū)的居民們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在鄰里矛盾少了，生活的環(huán)境好了，所在的社區(qū)也成了“平安社區(qū)”。

海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)新泉村，村民們熱情高漲。“村規(guī)民約就是好，村容村貌、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、社會(huì)治安一天比一天好。”村民杜正元的一番話，道出新泉村實(shí)施村規(guī)民約制度后的新氣象，這是他以前沒想到的。

變化不只在東關(guān)社區(qū)和新泉村，而在全省上下。

省委明確提出：全面推進(jìn)依法治省，是把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)青?？茖W(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全省長(zhǎng)治久安。全面深化各領(lǐng)域改革，加快實(shí)施“三區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治省。

依法治省，為何勢(shì)在必行？

對(duì)省情深入調(diào)研和科學(xué)判斷，省委、省政府得到這樣的結(jié)論：我省與全國(guó)一樣正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。

各類錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況新問題不斷涌現(xiàn)，如何破解矛盾糾紛的化解調(diào)處難題？如何順應(yīng)老百姓對(duì)社會(huì)公平正義的期盼？如何讓中央依法治國(guó)基本方略在青海落地生根、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法律的籠子？

省委引導(dǎo)各級(jí)干部群眾認(rèn)識(shí)到：黨的十八大以來(lái)，全省在積極推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治青海方面邁出了新的步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法公信力不斷提高，全社會(huì)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。但與全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在差距，對(duì)這些問題，必須高度重視，下大氣力加以解決。

　全省從上而下，不遺余力地推進(jìn)依法治省工作。

2014年11月21日，青海省委十二屆七次全體會(huì)議通過(guò)《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，確定到2020年，基本實(shí)現(xiàn)地方立法科學(xué)完備、法治政府基本建成、司法公正充分實(shí)現(xiàn)、社會(huì)成員普遍守法、監(jiān)督體系嚴(yán)密有效、法律服務(wù)體系健全、各領(lǐng)域法治水平明顯提高、依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)，奮力走出一條具有時(shí)代特征、保障青海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的法治建設(shè)路子。

頂層謀劃布局，全面部署發(fā)動(dòng)，我省依法治省步履鏗鏘，邁進(jìn)新征程。

依法治省，既要有正確的方向和原則，更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》通過(guò)實(shí)施后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制也相繼建立并完善。全省各級(jí)黨委政府均把依法治省工作擺上重要日程來(lái)安排，作為重要工作來(lái)推動(dòng)，列入重要目標(biāo)來(lái)考核，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位、辦公場(chǎng)地落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有保障、工作推進(jìn)有制度，形成黨委統(tǒng)籌攬總、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職的縱向到底、橫向到邊的依法治省工作格局。

2015年3月26日，省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《青海省2015年依法治省工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確時(shí)間要求，落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，推進(jìn)全面依法治省取得階段性成效。

真抓實(shí)干，不玩虛招。推動(dòng)依法治省的努力不僅僅停留在省級(jí)層面，全省各地各部門在認(rèn)真貫徹落實(shí)省委部署的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際積極開展探索，為法治青海建設(shè)添磚加瓦。省財(cái)政廳著力將各項(xiàng)財(cái)政收支活動(dòng)納入法治化軌道，完善財(cái)政權(quán)力清單制度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大財(cái)政政府信息公開力度，打造“陽(yáng)光財(cái)政”；省委黨校在充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治省是依法治國(guó)戰(zhàn)略在青海的具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)和科研咨詢?cè)偕闲屡_(tái)階；省教育廳大力推進(jìn)普法教育，教育引導(dǎo)學(xué)生做遵紀(jì)守法的合格公民，推進(jìn)法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新；省人力資源社會(huì)保障廳打造“法治人社”，推進(jìn)人社部門的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)……

地方立法突出特色、依法行政打出“組合拳”、公正司法建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律服務(wù)形式多樣。齊抓共管的態(tài)勢(shì)，務(wù)實(shí)管用的舉措，為推進(jìn)依法治省工作注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，也順理成章地推動(dòng)著法治青海建設(shè)，地方立法、依法行政、公正司法、全民守法和法律服務(wù)等各方面工作全面開花。當(dāng)然，省委、省政府也清楚地看到：依法治省涉及面廣，“眉毛胡子一把抓”不利于深入推進(jìn)，必須重點(diǎn)突破。

普法先行——我省堅(jiān)持把法制宣傳教育作為重要的基礎(chǔ)性工程，突出抓好進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的“法律七進(jìn)”工作，各地還根據(jù)實(shí)際情況不斷拓展豐富內(nèi)容和地區(qū)，爭(zhēng)取做到普法不留死角。法治公園、法治廣場(chǎng)、法治街區(qū)等特色法治宣傳教育場(chǎng)所隨處可見，普法微信、微博、手機(jī)報(bào)、微電影、動(dòng)漫等新媒體、新方式方興未艾，我省普法正在實(shí)現(xiàn)從灌輸式向滲透式、從單一化向多樣化、從“小普法”向“大普法”的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的氛圍不斷增強(qiáng)。

基層治理——工作千頭萬(wàn)緒，群眾需求包羅萬(wàn)象，如何讓法治工作全面覆蓋，讓法治精神深入人心？在農(nóng)村，“村規(guī)民約”成為“法寶”，讓基層民主自治重新煥發(fā)神采；人民調(diào)解制度真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛在哪里，人民調(diào)解就在哪里……依法治理、科學(xué)治理，解決了問題，也暖了群眾的心。同時(shí)，全省以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為重要抓手，民族事務(wù)納入法治化軌道，讓老百姓感受到法治帶來(lái)的和諧穩(wěn)定。

依法行政——依法治省，先要依法行政。我省加快法治政府建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目，合理劃分不同層級(jí)政府事權(quán)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；健全行政決策機(jī)制，科學(xué)界定政府及其部門行政決策權(quán)，明確重大行政決策范圍和程序，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化，完善重大決策聽證制度；建立完善政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的作用等。

同時(shí)，省公安廳、省高級(jí)人民法院、省檢察院、省司法廳等單位聯(lián)合推進(jìn)依法治省聯(lián)動(dòng)互助工作，一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，正在得到解決。

全省司法體制改革“蹄疾步穩(wěn)”，政法系統(tǒng)各部門為了讓人民群眾在法治建設(shè)中感受公平正義、享受幸福生活，在各個(gè)領(lǐng)域作出不懈的努力。法院系統(tǒng)開展“集中清理積案專項(xiàng)活動(dòng)”，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦案，并在西寧市中級(jí)人民法院和城西區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，負(fù)責(zé)審判本轄區(qū)的環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟案件；檢察系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法不公突出問題，嚴(yán)懲司法腐??；公安系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)“三張網(wǎng)”建設(shè)，筑牢專門機(jī)關(guān)、基層組織、人民群眾“三條線”，在實(shí)戰(zhàn)中提升運(yùn)用法律思維、法治方式解決復(fù)雜問題的能力水平，牢牢掌控工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)，全力維護(hù)我省社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定……

構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，法治精神、法治意識(shí)、法治觀念正熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中，逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會(huì)法治風(fēng)尚。法治青海建設(shè)，正以前所未有的力度在高原大地全面深入推進(jìn)。