組建3000余人流行病學調查隊伍、負壓病房數(shù)達到1300余間、構建“3+2”市級定點醫(yī)院和后備救治醫(yī)院聯(lián)合體……9月23日，北京市十五屆人大常委會第三十三次會議審議關于檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》實施情況的報告。條例實施一年以來，本市疾病預防控制體系建設提速，分級、分層、分流的應急醫(yī)療救治體系初步形成，應急處置集中高效，條例實施取得初步成效。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測預警缺乏統(tǒng)籌、疾控能力建設相對滯后、基層公共衛(wèi)生體系基礎相對薄弱等問題，執(zhí)法檢查組建議，加快出臺首都防疫設施專項規(guī)劃，加快推進智慧化多點觸發(fā)監(jiān)測預警平臺建設，將城鄉(xiāng)地區(qū)小診所、門診部、衛(wèi)生室納入多病種綜合監(jiān)測和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡。

監(jiān)測預警

建立冷鏈食品常態(tài)化監(jiān)測機制

報告顯示，在傳染病動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設方面，早期監(jiān)測預警能力得到增強，監(jiān)測哨點已涵蓋七大交通樞紐、各中小學校、600余家二級以上醫(yī)療機構、傳染病?？漆t(yī)院以及234個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立了冷鏈食品、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、快遞等行業(yè)人員的常態(tài)化監(jiān)測機制。

但監(jiān)測的信息化支撐仍然不夠，部分城鄉(xiāng)地區(qū)的小診所、衛(wèi)生室沒有納入監(jiān)測系統(tǒng)。全市1014家藥店納入監(jiān)測，但并未建立統(tǒng)一的登記工作規(guī)范和信息系統(tǒng)，各區(qū)報告渠道不統(tǒng)一，報告質量參差不齊。

醫(yī)療救治

每萬人將配20間備用隔離醫(yī)學觀察場所

報告顯示，本市已組建“3+2”的市級定點醫(yī)院(地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院、解放軍總醫(yī)院第五醫(yī)學中心)和后備救治醫(yī)院（小湯山醫(yī)院、中日友好醫(yī)院）聯(lián)合體。負壓病房從去年疫情之初的112間增加至1393間，負壓救護車配置從34輛增加到146輛。全市正加快推進落實20間/萬人口規(guī)模的備用隔離醫(yī)學觀察場所儲備，組建涵蓋院前急救、傳染病等多專業(yè)的緊急救援隊伍，研究推廣中醫(yī)藥預防方案。

存在問題方面，新建和改擴建的大型公共建筑未按照規(guī)定推進預留應急轉換接口工作。部分區(qū)級醫(yī)院負壓病房建設任務推進滯后，年度任務計劃尚未達到目標要求。佑安醫(yī)院新址仍停留在選址環(huán)節(jié)。

疾控能力

組建3000余人流調隊伍

報告顯示，本市已組建3000余人的流行病學調查隊伍，市疾控中心已具備1123項實驗室檢驗檢測項目能力，日最大單樣本核酸檢測能力達79.8萬份。市疾控中心新址建設已進入正式施工階段。

但本市疾控人員配置仍然不足。全市每萬名常住人口疾控力量配比雖已提升到1.71，但仍低于國家規(guī)定的1.75的最低標準?；鶎庸残l(wèi)生體系基礎還相對薄弱。目前全市36個社區(qū)衛(wèi)生服務中心還未建成。農(nóng)村“一村一室（站）”建設項目未達到要求，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡老化、專業(yè)技術水平偏低，60歲以上人員達70%。

建議

推進各區(qū)公共建筑具備平戰(zhàn)轉換能力

監(jiān)測預警系統(tǒng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“防護墻”。市人大常委會執(zhí)法檢查組建議，堅持自上而下推進智慧化多點觸發(fā)監(jiān)測預警平臺建設，實現(xiàn)多部門監(jiān)測數(shù)據(jù)整合。完善哨點布局，構建全域監(jiān)控和全流程追蹤的監(jiān)測體系，將各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入監(jiān)測范圍，將城鄉(xiāng)地區(qū)小診所、門診部、衛(wèi)生室納入多病種綜合監(jiān)測和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡，制定社會面監(jiān)測哨點的建設規(guī)范、監(jiān)測標準和報告流程。

應急設施建設方面，建議加快出臺首都防疫設施專項規(guī)劃，落實條例新建和改擴建大型公共設施、設備預留轉換接口的要求，短期內各區(qū)至少改造1處公共建筑，盡快具備平戰(zhàn)轉換能力。出臺利用社會資源的鼓勵措施，制定集中隔離醫(yī)學觀察、急救轉運、洗消等備用場所儲備清單，簽訂合作協(xié)議，按照標準改造提升，確保用時可征、征之能用。