自由裁量權(quán)不是“任性”的理由

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自由裁量權(quán)不是“任性”的理由

全國兩會(huì)一結(jié)束,李克強(qiáng)總理就來到國家工商總局考察。除了再次力推“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”,總理還強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,提升執(zhí)法公信力”。為什么總理會(huì)點(diǎn)名這兩個(gè)問題,并與公信力掛鉤?很顯然,在當(dāng)前推動(dòng)發(fā)展的“雙引擎”中,重新校準(zhǔn)政府公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的精準(zhǔn)性,劃清依法行政的邊界,已經(jīng)關(guān)系到發(fā)展全局。

彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的危害在哪里?最近,某連鎖酒店企業(yè)的CEO在微博上發(fā)表長文,痛訴在企業(yè)經(jīng)營中所遇到的種種不透明執(zhí)法、各自為政和行政執(zhí)法權(quán)濫用。雖然,其中指出的一些具體事例還有待核實(shí),但不難看出,在具體的行政監(jiān)管中,由于存在太多模糊空間,給企業(yè)經(jīng)營造成了不必要的負(fù)擔(dān)。所謂每到“三節(jié)”要孝敬方方面面,不同企業(yè)受到區(qū)別對(duì)待,灰色中介活躍于彈性的執(zhí)法空間中,經(jīng)營者感到“憋屈”……這些現(xiàn)象,恐怕不完全是言過其實(shí)。就連馬云、郭廣昌這樣的商界大佬,都要抱怨說不怕市場(chǎng),就怕“一張紙”。可以想見,中小微企業(yè)是何種生存環(huán)境。

不可否認(rèn)的是,執(zhí)法中的彈性和選擇性,都與行政自由裁量權(quán)相關(guān)。不過,要糾正彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,并不是取消行政自由裁量權(quán)就能解決的?;鶎又卫韺?shí)情千變?nèi)f化,新現(xiàn)象、新事物層出不窮,社會(huì)治理任務(wù)繁重,立法相對(duì)滯后,且不可能做到面面俱到。為彌補(bǔ)立法的不足,就必須賦予行政執(zhí)法一定的自由裁量權(quán),這也是發(fā)揮行政執(zhí)法者主觀能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的需要。

另一方面,人類幾千年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,“每個(gè)被授予權(quán)力的人都易于濫用權(quán)力,并且易于將他的權(quán)力用到極限”,行政自由裁量權(quán)也不能例外。我國80%以上的法律,90%以上的法規(guī)和規(guī)章,都是由行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。體量如此龐大的自由裁量權(quán),如果被錯(cuò)誤地視作是可以“任性”執(zhí)法的空間,不僅違背依法行政的本意,還會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)發(fā)展秩序,形成權(quán)力尋租,侵吞社會(huì)財(cái)富。

“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”。自由裁量權(quán)需要在實(shí)踐中獲得更精準(zhǔn)的定義——即,這是行政創(chuàng)新的空間,而不是肆意而為的地帶。每一項(xiàng)具體執(zhí)法都應(yīng)該體現(xiàn)立法精神和透明公正,遵循必要性、適度性和比例性原則,要拿得出評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),可以經(jīng)得起各方監(jiān)督。對(duì)于濫用自由裁量權(quán)者,要有切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

應(yīng)該說,深化改革以來,各級(jí)政府通過不斷簡政放權(quán),梳理各種規(guī)章制度,已經(jīng)大幅壓縮了行政執(zhí)法的彈性空間。目前,除了進(jìn)一步削減不必要的事前行政審批,更需要進(jìn)一步完善事中、事后的監(jiān)管制度,特別是要轉(zhuǎn)變政府扮演的角色,大力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng),突出公正性、透明性和普惠性。我們要深刻領(lǐng)會(huì)總理所說的——推出更多便民利企的“好菜”、“新菜”,不該只是一些優(yōu)惠政策,還應(yīng)該包括了政府自身的改革創(chuàng)新,更科學(xué)地善用各項(xiàng)法律授予的權(quán)力,為社會(huì)提供“量體裁衣”的公共服務(wù)。只有政府更好地堅(jiān)持依法行政,“雙引擎”才能齊頭并進(jìn)。

責(zé)任編輯:艾磊校對(duì):總編室最后修改:
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