二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)供給水平的對(duì)策

1.改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變工作理念和工作模式，應(yīng)該從過去自上而下行政管理為主徹底轉(zhuǎn)為向廣大農(nóng)民提供服務(wù)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用自身直接貼近農(nóng)民生產(chǎn)和生活的優(yōu)勢(shì)，積極、有效地傾聽農(nóng)民的基本公共服務(wù)訴求，促進(jìn)政府工作職能和民眾需求之間的良性互動(dòng)。樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)先考慮和解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等與農(nóng)村居民密切相關(guān)的公共服務(wù)需求，在法律和制度的層面保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是行政管理型的政府，而且是公共服務(wù)型的政府。要牢牢地樹立為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，將執(zhí)政為民和以人為本的服務(wù)理念貫徹到工作的方方面面，努力提高農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。

2.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)供給所需的經(jīng)費(fèi)。完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政體制，要進(jìn)一步提高中央財(cái)政對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有充足的經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村居民提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致。并且建立相關(guān)的制度法規(guī)，保證財(cái)政資金能夠切實(shí)有效地應(yīng)用到農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)項(xiàng)目上。同時(shí)，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算和支出，在財(cái)政上有效地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)的供給能力。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)的供給效率。進(jìn)一步清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和各機(jī)構(gòu)之間的職能和關(guān)系，減少政府的管理成本以及財(cái)政壓力。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和機(jī)構(gòu)的規(guī)模要根據(jù)公共服務(wù)的實(shí)際需要設(shè)置，改變過去政府機(jī)構(gòu)中條塊分割的局面。并且針對(duì)農(nóng)村的基本公共服務(wù)需要，通過市場化的途徑，將社會(huì)組織和公眾這些社會(huì)力量引入基本公共服務(wù)供給中，提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平。同時(shí)，要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作能力和服務(wù)水平。

4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給水平和供給質(zhì)量。改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的考核機(jī)制，建立科學(xué)、有效的評(píng)估體系。從考核內(nèi)容上看，改變過去單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核方式，增加對(duì)政府服務(wù)能力方面的考核，尤其是將提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、增加基本醫(yī)療覆蓋面以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障水平等方面納入考核內(nèi)容。從考核的參與主體上看，不僅需要上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核、同級(jí)之間的考核，還要把政府服務(wù)的對(duì)象即農(nóng)民納入考核機(jī)制，變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。并且建立相應(yīng)的監(jiān)督和行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給進(jìn)行有效的監(jiān)督和問責(zé)，防止失職和瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn)。

總之，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，不斷探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式和管理體制，努力向廣大農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)和高效的基本公共服務(wù)。

（作者單位：吉林大學(xué)）