二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)供給水平的對策

1.改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變工作理念和工作模式，應(yīng)該從過去自上而下行政管理為主徹底轉(zhuǎn)為向廣大農(nóng)民提供服務(wù)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用自身直接貼近農(nóng)民生產(chǎn)和生活的優(yōu)勢，積極、有效地傾聽農(nóng)民的基本公共服務(wù)訴求，促進政府工作職能和民眾需求之間的良性互動。樹立以人為本的服務(wù)意識，優(yōu)先考慮和解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等與農(nóng)村居民密切相關(guān)的公共服務(wù)需求，在法律和制度的層面保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是行政管理型的政府，而且是公共服務(wù)型的政府。要牢牢地樹立為農(nóng)民服務(wù)的意識，將執(zhí)政為民和以人為本的服務(wù)理念貫徹到工作的方方面面，努力提高農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。

2.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)供給所需的經(jīng)費。完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財政體制，要進一步提高中央財政對基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有充足的經(jīng)費向農(nóng)村居民提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)相一致。并且建立相關(guān)的制度法規(guī)，保證財政資金能夠切實有效地應(yīng)用到農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務(wù)項目上。同時，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算和支出，在財政上有效地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)的供給能力。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)的供給效率。進一步清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和各機構(gòu)之間的職能和關(guān)系，減少政府的管理成本以及財政壓力。政府機構(gòu)的設(shè)置和機構(gòu)的規(guī)模要根據(jù)公共服務(wù)的實際需要設(shè)置，改變過去政府機構(gòu)中條塊分割的局面。并且針對農(nóng)村的基本公共服務(wù)需要，通過市場化的途徑，將社會組織和公眾這些社會力量引入基本公共服務(wù)供給中，提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平。同時，要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的培訓，引進高素質(zhì)人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作能力和服務(wù)水平。

4.建立有效的監(jiān)督機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給水平和供給質(zhì)量。改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的考核機制，建立科學、有效的評估體系。從考核內(nèi)容上看，改變過去單純以經(jīng)濟指標為主的考核方式，增加對政府服務(wù)能力方面的考核，尤其是將提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、增加基本醫(yī)療覆蓋面以及促進農(nóng)村社會保障水平等方面納入考核內(nèi)容。從考核的參與主體上看，不僅需要上級對下級的考核、同級之間的考核，還要把政府服務(wù)的對象即農(nóng)民納入考核機制，變對上負責為對農(nóng)民負責。并且建立相應(yīng)的監(jiān)督和行政問責機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給進行有效的監(jiān)督和問責，防止失職和瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn)。

總之，在我國城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，不斷探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式和管理體制，努力向廣大農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)和高效的基本公共服務(wù)。

（作者單位：吉林大學）