改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益突出。究其原因，既有我國在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，逐步承接西方發(fā)達國家傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，由于資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源有限，而不得已主要接受與扮演了相對下游與低端的高能耗、重污染的原料供應(yīng)和初級加工者角色的因素，也和人們長期輕視甚至犧牲環(huán)境保護，唯GDP增長的體制與機制等密切關(guān)聯(lián)。

如何把握好工業(yè)化進程中發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的關(guān)系？依西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，主要有三點：其一，把享有健康、安全環(huán)境作為一項基本人權(quán)，并以法律的形式加以肯定與固定；其二，保護環(huán)境堅持保護優(yōu)先，預(yù)防為主，防患于未然；其三，國家、企業(yè)與社會公眾共同參與環(huán)境保護。所有這些，均一定程度地為2015年元旦起施行的我國新修訂的《環(huán)境保護法》所吸收與借鑒。為盡可能實現(xiàn)這部法律的立法目的，今后一個時期應(yīng)特別注意做好以下工作。

首先，轉(zhuǎn)變長期以來我國環(huán)境“法治”實為選擇性“罰治”的模式與觀念。作為人類政治文明的優(yōu)秀成果，民主與法治已是當今世界各國普遍采用且行之有效的治國手段?？舌笥趫?zhí)政歷史較短，經(jīng)驗不多以及路徑依賴等因素，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)過程中，雖然也努力推行依法治國，但其于現(xiàn)代法治的應(yīng)然性要求還相去甚遠。加之在我國政權(quán)主導(dǎo)的以外向型為主要特點的經(jīng)濟發(fā)展起步階段，因生產(chǎn)力水平較低，改善民生成為執(zhí)政黨的第一要務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時以一定的環(huán)境付出為代價某種角度上說也屬無奈之舉。執(zhí)法不嚴、違法不究或少究由此成為了中國以往環(huán)境保護生活里的常態(tài)。而目前我國已基本解決溫飽問題，正全面建設(shè)小康社會，轉(zhuǎn)變過去粗放型經(jīng)濟增長方式，走創(chuàng)新驅(qū)動，資源節(jié)約，環(huán)境友好的新型工業(yè)化之路已具備較充分的條件。全面推進環(huán)境法治建設(shè)，科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公平司法，鼓勵公眾廣泛參與環(huán)境保護，積極進行法律監(jiān)督等正當其時。

其次，創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境保護投入與運營方式，建立起相應(yīng)的長效機制。在現(xiàn)階段，努力轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式并不意味著采礦、冶金、化工、紡織、機械加工制造、火電等環(huán)境負擔較重，總體技術(shù)更新周期較長的傳統(tǒng)基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)一律要被淘汰或者關(guān)停并轉(zhuǎn)。對于增強國力、保障就業(yè)等，這些基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)意義重大、無法替代。但相應(yīng)的環(huán)境保護投入也十分巨大，非一般企業(yè)主所心甘情愿。為此，已有的獎勵、補助、稅收減免等優(yōu)惠政策外，建議國家進一步加大公共財政投入力度，使基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護成本能基本得以補償，甚至是有利可圖，如經(jīng)社會中介機構(gòu)評估，政府成立的專項基金或國家政策性銀行可以按企業(yè)環(huán)境保護合格投入的1.5倍至2倍的比例向其提供無息或貼息貸款等。同時，積極探索政府委托第三方日常監(jiān)理，鼓勵條件成熟的企業(yè)將防污、治污工作外包等?？傊?，不斷創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境保護的投入與運營機制，將會產(chǎn)生積極的作用。

最后，合理確立國家或地方的環(huán)境質(zhì)量標準。雖然從理論上分析，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境最終都以實現(xiàn)人的解放為根本目的，兩者之間并無差異，但由于一定歷史條件下，尤其是我國工業(yè)化尚未完成的現(xiàn)在，徹底解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題還面臨著資金、技術(shù)等諸多瓶頸，因此要想在實踐中兩全其美，難乎其難。這就需要在制定環(huán)境質(zhì)量標準為環(huán)境法治提供基本依據(jù)時，立足于我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際，綜合權(quán)衡環(huán)境、企業(yè)與社會的承受能力，既不好高騖遠，又能有效保護環(huán)境；既能在技術(shù)水平上保持一定的先進，又成本合理，力爭實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

(摘自《中國科學(xué)報》作者系安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)