改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益突出。究其原因，既有我國(guó)在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，逐步承接西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源有限，而不得已主要接受與扮演了相對(duì)下游與低端的高能耗、重污染的原料供應(yīng)和初級(jí)加工者角色的因素，也和人們長(zhǎng)期輕視甚至犧牲環(huán)境保護(hù)，唯GDP增長(zhǎng)的體制與機(jī)制等密切關(guān)聯(lián)。

如何把握好工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系？依西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，主要有三點(diǎn)：其一，把享有健康、安全環(huán)境作為一項(xiàng)基本人權(quán)，并以法律的形式加以肯定與固定；其二，保護(hù)環(huán)境堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防患于未然；其三，國(guó)家、企業(yè)與社會(huì)公眾共同參與環(huán)境保護(hù)。所有這些，均一定程度地為2015年元旦起施行的我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》所吸收與借鑒。為盡可能實(shí)現(xiàn)這部法律的立法目的，今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)特別注意做好以下工作。

首先，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)境“法治”實(shí)為選擇性“罰治”的模式與觀念。作為人類政治文明的優(yōu)秀成果，民主與法治已是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用且行之有效的治國(guó)手段?？舌笥趫?zhí)政歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不多以及路徑依賴等因素，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，雖然也努力推行依法治國(guó)，但其于現(xiàn)代法治的應(yīng)然性要求還相去甚遠(yuǎn)。加之在我國(guó)政權(quán)主導(dǎo)的以外向型為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段，因生產(chǎn)力水平較低，改善民生成為執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)以一定的環(huán)境付出為代價(jià)某種角度上說(shuō)也屬無(wú)奈之舉。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或少究由此成為了中國(guó)以往環(huán)境保護(hù)生活里的常態(tài)。而目前我國(guó)已基本解決溫飽問(wèn)題，正全面建設(shè)小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源節(jié)約，環(huán)境友好的新型工業(yè)化之路已具備較充分的條件。全面推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公平司法，鼓勵(lì)公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)，積極進(jìn)行法律監(jiān)督等正當(dāng)其時(shí)。

其次，創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境保護(hù)投入與運(yùn)營(yíng)方式，建立起相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在現(xiàn)階段，努力轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不意味著采礦、冶金、化工、紡織、機(jī)械加工制造、火電等環(huán)境負(fù)擔(dān)較重，總體技術(shù)更新周期較長(zhǎng)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)一律要被淘汰或者關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)于增強(qiáng)國(guó)力、保障就業(yè)等，這些基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)意義重大、無(wú)法替代。但相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投入也十分巨大，非一般企業(yè)主所心甘情愿。為此，已有的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策外，建議國(guó)家進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，使基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本能基本得以補(bǔ)償，甚至是有利可圖，如經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，政府成立的專項(xiàng)基金或國(guó)家政策性銀行可以按企業(yè)環(huán)境保護(hù)合格投入的1.5倍至2倍的比例向其提供無(wú)息或貼息貸款等。同時(shí)，積極探索政府委托第三方日常監(jiān)理，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)將防污、治污工作外包等?？傊?，不斷創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

最后，合理確立國(guó)家或地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然從理論上分析，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境最終都以實(shí)現(xiàn)人的解放為根本目的，兩者之間并無(wú)差異，但由于一定歷史條件下，尤其是我國(guó)工業(yè)化尚未完成的現(xiàn)在，徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題還面臨著資金、技術(shù)等諸多瓶頸，因此要想在實(shí)踐中兩全其美，難乎其難。這就需要在制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境法治提供基本依據(jù)時(shí)，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，綜合權(quán)衡環(huán)境、企業(yè)與社會(huì)的承受能力，既不好高騖遠(yuǎn)，又能有效保護(hù)環(huán)境；既能在技術(shù)水平上保持一定的先進(jìn)，又成本合理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

(摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》作者系安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)