三、對策及建議

一是提高對衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作的認識。衛(wèi)生計生行政部門肩負著社會管理、公共服務、市場監(jiān)管的重大職責和推動深化醫(yī)改、為人民健康服務的重要使命。實現(xiàn)衛(wèi)生計生行業(yè)領域法治化，是實現(xiàn)依法治國、全面建成法治政府的重要組成部分。而做好衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法，是強化政府衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管職能、保障衛(wèi)生計生監(jiān)管目標、維護衛(wèi)生計生服務秩序的重要保證，也是衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的根本保障。

二是制定完善相關法律法規(guī)。完善現(xiàn)有法律法規(guī)和標準，是做好衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎，首先要明確衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構的行政執(zhí)法地位。加快推動《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法工作，及時修訂完善《學校衛(wèi)生工作條例》《醫(yī)療機構管理條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關法律規(guī)范和技術標準，增強法規(guī)、標準的適用性、可操作性。同時，對不同時期制定的法律需要在通盤研究的基礎上進行整合、修訂。

三是推進衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系建設。建立健全權責統(tǒng)一、權威高效、行為規(guī)范、保障到位的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系是監(jiān)督執(zhí)法工作的根本保證。應遵循整合資源、綜合執(zhí)法、提高效率的原則，整合衛(wèi)生、計生現(xiàn)有行政執(zhí)法力量，組建省、市、縣三級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構。強化政府責任，加大資金投入，逐步解決監(jiān)督執(zhí)法保障滯后的問題。加大監(jiān)督執(zhí)法機構基礎設施建設投入力度，加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法技術能力建設。各級疾控機構是衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法的重要力量，是衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作的技術支撐。各級各類檢驗檢測機構應當不斷加強硬件投入和能力建設，抓好質(zhì)量管理和規(guī)范化建設，提高檢驗檢測方法的技術水平，適應監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。

四是改進執(zhí)法監(jiān)督稽查工作。要完善衛(wèi)生計生行政執(zhí)法程序和具體操作流程，建立健全監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量權基準制度。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協(xié)查的標準和程序，做好部門之間案件移送、督辦工作以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作。要建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制。要建立健全行政執(zhí)法稽查制度，實行層級稽查和內(nèi)部稽查，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要推進監(jiān)督執(zhí)法信息公開，主動接受社會監(jiān)督，引導人民群眾參與監(jiān)督執(zhí)法工作，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。

五是加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。各級政府和有關部門應當進一步加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構建設，使監(jiān)督執(zhí)法機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。應進一步加強和充實衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法力量，在國家標準的基礎上進一步細化明確省、市、縣三級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員配置標準，從根本上解決人員短缺的突出問題。同時應加強監(jiān)督員的教育和培訓，建立健全衛(wèi)生計生監(jiān)督員資格考試管理、持證上崗、職位分級管理等制度，提高監(jiān)督員綜合能力水平。

（作者單位：省衛(wèi)生計生委）