習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出：“各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。”深刻認識這一重大判斷，對于我們深入貫徹落實十八屆四中全會精神，進一步明確推進全面依法治國的重要抓手和著力點，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，具有十分重要的意義。

一是要深刻認識領(lǐng)導干部在落實依法治國中肩負的關(guān)鍵責任。

習近平總書記在開班式講話中把領(lǐng)導干部定位為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，要求“領(lǐng)導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”。各級領(lǐng)導干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，是治國理政的政治精英，是執(zhí)政興國的骨干力量。這個群體人數(shù)不多，但作用非常關(guān)鍵。法治現(xiàn)代化程度和依法治理水平，在相當程度上取決于領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵群體。比較世界各國法治發(fā)展的歷史可以看出，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民所走出的中國特色社會主義法治道路，既不同于西方一些發(fā)達國家的“自下而上”的推進方式，也不同于一些亞洲新興工業(yè)化國家的“自上而下”的推進方式，而是一種“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的推進方式。這種中國特色的法治道路，一方面靠的是黨和政府推進法治建設的堅定和自覺，另一方面靠的是來自廣大人民群眾對法治需求的滿足和回應，前者來自于由各級領(lǐng)導干部組成的執(zhí)政精英對于法治的認知和理解，后者來自于因這些認知和理解而實施的決策和行動，二者共同構(gòu)成了我國法治現(xiàn)代化的“合力”。而領(lǐng)導干部正是使二者共同形成“合力”的關(guān)鍵所在。“法者，國之權(quán)衡也”。法律的標準是“尺寸與繩墨”，是“規(guī)矩與角量”。在國家法律面前，人人平等，上下都應該遵守，不能有人例外，領(lǐng)導干部尤其不能例外。習總書記指出：各級領(lǐng)導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導干部履行依法治國關(guān)鍵職責不能停留于口頭，而是要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式；每做一項決策，都要認真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責任是什么。要切實做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情，為全民作表率。

二是要深刻認識領(lǐng)導干部“尊法奉法”對全社會所起的潛移默化示范作用。

習近平總書記不僅強調(diào)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，而且要求“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效”。“為政者須率先奉法”，領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，是社會公眾尊法學法守法用法的前提條件，是全面推進依法治國迫切而現(xiàn)實的要求，對培育公眾法律信仰具有重要的甚至是決定性的引領(lǐng)作用。我國向來有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，民眾總是向官員看齊，要民眾尊法，他們首先看官員能否尊法，如果官員以身作則，民眾自然而然也慢慢地遵守法律?！墩撜Z》有一名句：“不能正其身，如正人何？”王安石說：“守天下之法者，莫如吏。”從依法治國的角度審視，領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，手中的權(quán)力是政治責任，也是法治責任。領(lǐng)導干部負有保障法律實施、法律執(zhí)行的基本職責，能不能推動和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設的成效。能否帶頭運用法治思維與法治方式解決問題，直接決定黨依法執(zhí)政理念的落實，影響各級黨政機關(guān)依法行政的效果，直接關(guān)系到整個社會主義法治國家建設的成敗。領(lǐng)導干部運用法治思維深化改革、推動發(fā)展，是全面推進依法治國、依法執(zhí)政的基本條件，也是轉(zhuǎn)變自身職能、推動黨和政府自身改革的迫切需要，更是提升黨員干部能力的必然要求。領(lǐng)導干部作為依法治國的引領(lǐng)者、示范者，只有自身帶了頭，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，積極投身法治中國建設，從而為協(xié)調(diào)推進“四個全面”打下堅實基礎(chǔ)。

三是要深刻認識和堅決防止領(lǐng)導干部違法亂紀對依法治國所起的致命破壞作用。

領(lǐng)導干部對法治建設既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。“法者，治之端也。”我們黨要跳出歷史周期律、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路、實現(xiàn)長治久安，就必須落實好全面依法治國的戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導干部，特別是高級領(lǐng)導干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言，觀其行的。”如果少數(shù)領(lǐng)導干部游離于法律之外，逍遙于法律之上，哪怕是極少數(shù)，也會對社會主義法治建設造成致命破壞作用，嚴重拉低我們黨的法治得分，甚至會動搖群眾對我們黨和國家的信心。習近平總書記指出：“在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。”從近期查辦的一些大案要案看，一些領(lǐng)導干部對法紀的漠視和破壞，達到了令人發(fā)指、觸目驚心的程度，教訓極為深刻。一些領(lǐng)導干部不屑學法，心中無法；以言代法，以權(quán)壓法，大搞人治；執(zhí)法不嚴，粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法；干預司法，利欲熏心，貪贓枉法。如此下去，法治不彰，黨無寧日，國無寧日；綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。正是少數(shù)領(lǐng)導干部不尊法，才導致諸如“暴力強拆”“釣魚執(zhí)法”等屢禁不絕，才上演用“紅頭文件”否決司法判決等荒唐鬧劇。事實證明，領(lǐng)導干部不尊法，將破壞整個社會的規(guī)則意識，嚴重損害黨和政府的聲譽，影響人民群眾對依法治國的信心，最終危害黨和人民的事業(yè)。“吏不善，政雖善不行”。作為領(lǐng)導干部，我們一定要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，大力培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（作者系中共蘭州市委黨校校長、副研究員）