2015年初，修訂后新的《預算法》開始實施，標志著我國財稅法治化進程邁出了重要一步。

國家預算是現(xiàn)代財政運作的基本制度框架，是公共財政活動的核心，關(guān)系“國計”，影響“民生”。財稅不僅僅是錢的問題，“錢袋子”的背后是國家與納稅人的關(guān)系，是中央與地方的關(guān)系、立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系，還可以引申出政府與市場的關(guān)系。從法治視角看，財稅制度不僅具有調(diào)控經(jīng)濟、組織分配的職能，更是借助財政收入、支出和管理等，界定私人財產(chǎn)與公共財政的邊界，促進私人財產(chǎn)權(quán)利與公共財政權(quán)力的協(xié)調(diào)，保障處于弱勢地位的私權(quán)利免受公權(quán)力的侵害。

英國光榮革命最重要的成果就是“沒有議會的同意，國王不能征稅”，1776年英國首相威廉·皮特在議會提出了被后人概括成“風可進，雨可進，國王不能進”的“公私權(quán)”法則。第一次工業(yè)革命的興起，英國最先成為世界最發(fā)達的資本主義國家，與稅收法定有很大關(guān)系。

改革開放以來，特別是1995年預算法及實施條例施行以來，我國財稅制度改革逐步走上法治軌道，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財稅體制。但是，現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合現(xiàn)代財政制度和國家治理要求的問題：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些重大貪腐案件大多與預算管理問題有關(guān)。

新一屆中央領(lǐng)導集體把財稅體制和法治提到了前所未有的高度。十八屆三中全會《決定》除把“深化財稅體制改革”單獨作為一個部分外，在第二部分要求提高國有資本上繳國家財政的比例、完善國有資本經(jīng)營預算制度；第八部分強調(diào)加強人大預算決算監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督，提出“落實稅收法定原則”；第十部分要求健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。2014年6月，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，確定了改進預算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央與地方間財政關(guān)系的改革框架。財稅法，尤其是《預算法》重在規(guī)范各級政府行為，依法“治”政府，依法管住納稅人的錢，是真正的“治國之重器”。

新的《預算法》堅持“規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展”；強調(diào)預算完整、真實，推進預算公開、透明；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，依法征稅、規(guī)范優(yōu)惠；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風險；規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從一定程度上說，就是國家治理體系和治理能力的法治化。我國《憲法》規(guī)定了“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，全國人民代表大會有“審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告”職權(quán)；新的《預算法》則對中央與地方的財政關(guān)系、收支規(guī)范、債務(wù)管理、基本公共服務(wù)均等化、轉(zhuǎn)移支付做出了明確限定。政府收錢和花錢的手，被戴上了“緊箍咒”；財稅改革的成果以法律的形式穩(wěn)定下來，預算法又規(guī)定了財稅改革的法治化方向。以預算法促進財稅法治、以財稅法治促進國家治理，就是通過依法管好“錢”來管好人和事，以財稅之“良法”帶動國家之“善治”。