2015年初，修訂后新的《預(yù)算法》開始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)稅法治化進(jìn)程邁出了重要一步。

國(guó)家預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)作的基本制度框架，是公共財(cái)政活動(dòng)的核心，關(guān)系“國(guó)計(jì)”，影響“民生”。財(cái)稅不僅僅是錢的問題，“錢袋子”的背后是國(guó)家與納稅人的關(guān)系，是中央與地方的關(guān)系、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，還可以引申出政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從法治視角看，財(cái)稅制度不僅具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)、組織分配的職能，更是借助財(cái)政收入、支出和管理等，界定私人財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)政的邊界，促進(jìn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利與公共財(cái)政權(quán)力的協(xié)調(diào)，保障處于弱勢(shì)地位的私權(quán)利免受公權(quán)力的侵害。

英國(guó)光榮革命最重要的成果就是“沒有議會(huì)的同意，國(guó)王不能征稅”，1776年英國(guó)首相威廉·皮特在議會(huì)提出了被后人概括成“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的“公私權(quán)”法則。第一次工業(yè)革命的興起，英國(guó)最先成為世界最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，與稅收法定有很大關(guān)系。

改革開放以來(lái)，特別是1995年預(yù)算法及實(shí)施條例施行以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅制度改革逐步走上法治軌道，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)稅體制。但是，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合現(xiàn)代財(cái)政制度和國(guó)家治理要求的問題：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些重大貪腐案件大多與預(yù)算管理問題有關(guān)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把財(cái)稅體制和法治提到了前所未有的高度。十八屆三中全會(huì)《決定》除把“深化財(cái)稅體制改革”單獨(dú)作為一個(gè)部分外，在第二部分要求提高國(guó)有資本上繳國(guó)家財(cái)政的比例、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；第八部分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人大預(yù)算決算監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，提出“落實(shí)稅收法定原則”；第十部分要求健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。2014年6月，中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，確定了改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央與地方間財(cái)政關(guān)系的改革框架。財(cái)稅法，尤其是《預(yù)算法》重在規(guī)范各級(jí)政府行為，依法“治”政府，依法管住納稅人的錢，是真正的“治國(guó)之重器”。

新的《預(yù)算法》堅(jiān)持“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)預(yù)算完整、真實(shí)，推進(jìn)預(yù)算公開、透明；改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政收入管理，依法征稅、規(guī)范優(yōu)惠；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從一定程度上說(shuō)，就是國(guó)家治理體系和治理能力的法治化。我國(guó)《憲法》規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，全國(guó)人民代表大會(huì)有“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”職權(quán)；新的《預(yù)算法》則對(duì)中央與地方的財(cái)政關(guān)系、收支規(guī)范、債務(wù)管理、基本公共服務(wù)均等化、轉(zhuǎn)移支付做出了明確限定。政府收錢和花錢的手，被戴上了“緊箍咒”；財(cái)稅改革的成果以法律的形式穩(wěn)定下來(lái)，預(yù)算法又規(guī)定了財(cái)稅改革的法治化方向。以預(yù)算法促進(jìn)財(cái)稅法治、以財(cái)稅法治促進(jìn)國(guó)家治理，就是通過(guò)依法管好“錢”來(lái)管好人和事，以財(cái)稅之“良法”帶動(dòng)國(guó)家之“善治”。