“不僅要打老虎，也要勤打蒼蠅！”全國人大代表和專家們在對反腐成績單紛紛點(diǎn)贊的同時(shí)，對基層群眾反映強(qiáng)烈的“末梢上的腐敗”問題也十分關(guān)注。相對中央紀(jì)委、各省紀(jì)委在查處腐敗時(shí)的雷厲風(fēng)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢部門和紀(jì)檢干部的角色一度顯得既尷尬又軟弱。

部分代表和專家認(rèn)為，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)型回歸主業(yè)，將有效地強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)督效力，驅(qū)除群眾最痛恨的“腐敗蒼蠅”。

  基層紀(jì)檢干部履職“尷尬事”

“鄉(xiāng)科級(jí)以下干部是與群眾接觸最為緊密的干部群體，在群眾眼中，他們的一言一行就代表著黨的形象。”全國人大代表、貴州道真縣忠信鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄭維勇說，“近年來許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪腐呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，與此形成對比的是，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)基層干部貪腐線索并進(jìn)行查處的案件數(shù)量很少。”

事實(shí)上，此前相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)縣鎮(zhèn)紀(jì)檢部門基本處在“無案可查”的尷尬境地。“中央紀(jì)委提出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)之前，我們基層紀(jì)檢干部幾乎成了一塊抹布，哪里需要就到哪里胡擼一把，可以說啥工作都干就是不干紀(jì)檢。”從事紀(jì)檢工作１０多年的北京昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)紀(jì)委書記齊建波告訴記者。

浙江省松陽縣大東壩鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊文斌也曾有過同樣的煩惱，他同時(shí)擔(dān)任鎮(zhèn)黨委副書記，分管城建、計(jì)劃生育、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)……十幾項(xiàng)工作壓得他“喘不過氣來”，紀(jì)檢監(jiān)察這項(xiàng)本職工作反倒像是副業(yè)。

鄭維勇認(rèn)為，由于基層紀(jì)檢干部直接面對群眾，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親都是熟人，處理干部怕得罪人，不敢查；而且基層紀(jì)檢干部力量弱，有時(shí)候想查案也查不了，由于長期不查案件，許多基層紀(jì)檢干部甚至都不會(huì)查案。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主業(yè)被邊緣化，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察工作完全“走虛”。

 扎緊籬笆讓“身邊的腐敗”無處遁形

針對紀(jì)檢監(jiān)察工作職能泛化、大包大攬不務(wù)正業(yè)的現(xiàn)實(shí)，十八大以來，中央紀(jì)委提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面提高履職能力。

“‘三轉(zhuǎn)’之后，我們有更多的時(shí)間和精力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，辦案力度加大、辦案數(shù)量增加。工作更忙了，但忙的都是‘正事’。２０１４年９月以來，我鎮(zhèn)對涉及農(nóng)村‘三資’管理以及村干部涉賭、酒駕等問題立案數(shù)十起，對多名黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)處分。”浙江省松陽縣大東壩鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊文斌說。

在貴州，１４６２個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部為主組成的“特派組”遍布各省，把發(fā)現(xiàn)問題、查處案件、督促整改作為工作的主要職責(zé)，一大批群眾“身邊的腐敗”被清。如黔東南查辦的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金專案，１６個(gè)縣市的數(shù)百個(gè)“特派組”對４１．３萬家農(nóng)戶的８４．３萬件家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行了同步調(diào)查。查明了７８３家家電經(jīng)銷商套取數(shù)千萬元補(bǔ)貼資金的實(shí)施，其中２１家商家法定代表人被逮捕，３３名玩忽職守、勾結(jié)商家的公職人員被立案調(diào)查。

“民生領(lǐng)域無小事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的案件雖然‘官不大、金額小’但與群眾利益息息相關(guān)，因此得到了基層干部群眾的熱烈擁護(hù)！”全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說。

   區(qū)域協(xié)作聯(lián)合履職　體制創(chuàng)新清除反腐“盲區(qū)”

記者在各地采訪時(shí)了解到，面對基層紀(jì)委力量薄弱，監(jiān)督能力弱化的現(xiàn)象，不少地方開始嘗試區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合履職等新的紀(jì)檢監(jiān)察體制。

安徽合肥市試點(diǎn)將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委整合成一個(gè)協(xié)作區(qū)，由一名縣紀(jì)委常委牽頭，對相關(guān)的重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。湖北恩施土家族苗族自治州推行以“聯(lián)片、協(xié)查、查審分離”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案機(jī)制，全州８８個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年全部突破“零辦案”，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的業(yè)務(wù)水平得到提高。

北京市昌平區(qū)紀(jì)委打亂部門區(qū)域劃分，根據(jù)任職經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力特長，綜合調(diào)配全區(qū)基層專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，成立聯(lián)合監(jiān)督組、聯(lián)合調(diào)查組和聯(lián)合工作組，分別負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、案件查辦和文字綜合工作。通過“履職組異地監(jiān)督”的工作模式，“一事一授權(quán)、一案一授權(quán)”。

全國人大代表、中科院專家朝克認(rèn)為，紀(jì)檢體制改革是全面深化改革的重要突破點(diǎn)，中央從去年開始進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)要在基層落地生根，必須依靠符合基層實(shí)際的制度創(chuàng)新。

“目前基層紀(jì)檢部門的探索解決了基層廉政建設(shè)和反腐敗工作“做什么、怎么做、誰來做、誰負(fù)責(zé)”等諸多實(shí)際問題。“北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，“如果和中央紀(jì)委自上而下的“派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)制度”相結(jié)合，將真正實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察自上到下全覆蓋，掃清監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的“死角”。