“不僅要打老虎，也要勤打蒼蠅！”全國人大代表和專家們在對反腐成績單紛紛點贊的同時，對基層群眾反映強烈的“末梢上的腐敗”問題也十分關注。相對中央紀委、各省紀委在查處腐敗時的雷厲風行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢部門和紀檢干部的角色一度顯得既尷尬又軟弱。

部分代表和專家認為，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，讓基層紀檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)型回歸主業(yè)，將有效地強化基層紀檢監(jiān)督效力，驅(qū)除群眾最痛恨的“腐敗蒼蠅”。

  基層紀檢干部履職“尷尬事”

“鄉(xiāng)科級以下干部是與群眾接觸最為緊密的干部群體，在群眾眼中，他們的一言一行就代表著黨的形象。”全國人大代表、貴州道真縣忠信鎮(zhèn)紀委書記鄭維勇說，“近年來許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪腐呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，與此形成對比的是，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委發(fā)現(xiàn)基層干部貪腐線索并進行查處的案件數(shù)量很少。”

事實上，此前相當一段時間內(nèi)，絕大多數(shù)縣鎮(zhèn)紀檢部門基本處在“無案可查”的尷尬境地。“中央紀委提出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風之前，我們基層紀檢干部幾乎成了一塊抹布，哪里需要就到哪里胡擼一把，可以說啥工作都干就是不干紀檢。”從事紀檢工作１０多年的北京昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)紀委書記齊建波告訴記者。

浙江省松陽縣大東壩鎮(zhèn)紀委書記楊文斌也曾有過同樣的煩惱，他同時擔任鎮(zhèn)黨委副書記，分管城建、計劃生育、重點項目建設……十幾項工作壓得他“喘不過氣來”，紀檢監(jiān)察這項本職工作反倒像是副業(yè)。

鄭維勇認為，由于基層紀檢干部直接面對群眾，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親都是熟人，處理干部怕得罪人，不敢查；而且基層紀檢干部力量弱，有時候想查案也查不了，由于長期不查案件，許多基層紀檢干部甚至都不會查案。監(jiān)督執(zhí)紀的主業(yè)被邊緣化，導致基層紀檢監(jiān)察工作完全“走虛”。

 扎緊籬笆讓“身邊的腐敗”無處遁形

針對紀檢監(jiān)察工作職能泛化、大包大攬不務正業(yè)的現(xiàn)實，十八大以來，中央紀委提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，強調(diào)紀檢監(jiān)察機關要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面提高履職能力。

“‘三轉(zhuǎn)’之后，我們有更多的時間和精力抓黨風廉政建設，辦案力度加大、辦案數(shù)量增加。工作更忙了，但忙的都是‘正事’。２０１４年９月以來，我鎮(zhèn)對涉及農(nóng)村‘三資’管理以及村干部涉賭、酒駕等問題立案數(shù)十起，對多名黨員干部進行了黨紀處分。”浙江省松陽縣大東壩鎮(zhèn)紀委書記楊文斌說。

在貴州，１４６２個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部為主組成的“特派組”遍布各省，把發(fā)現(xiàn)問題、查處案件、督促整改作為工作的主要職責，一大批群眾“身邊的腐敗”被清。如黔東南查辦的家電下鄉(xiāng)補貼資金專案，１６個縣市的數(shù)百個“特派組”對４１．３萬家農(nóng)戶的８４．３萬件家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品進行了同步調(diào)查。查明了７８３家家電經(jīng)銷商套取數(shù)千萬元補貼資金的實施，其中２１家商家法定代表人被逮捕，３３名玩忽職守、勾結商家的公職人員被立案調(diào)查。

“民生領域無小事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦的案件雖然‘官不大、金額小’但與群眾利益息息相關，因此得到了基層干部群眾的熱烈擁護！”全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說。

   區(qū)域協(xié)作聯(lián)合履職　體制創(chuàng)新清除反腐“盲區(qū)”

記者在各地采訪時了解到，面對基層紀委力量薄弱，監(jiān)督能力弱化的現(xiàn)象，不少地方開始嘗試區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合履職等新的紀檢監(jiān)察體制。

安徽合肥市試點將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整合成一個協(xié)作區(qū)，由一名縣紀委常委牽頭，對相關的重點工作進行督查。湖北恩施土家族苗族自治州推行以“聯(lián)片、協(xié)查、查審分離”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案機制，全州８８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年全部突破“零辦案”，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的業(yè)務水平得到提高。

北京市昌平區(qū)紀委打亂部門區(qū)域劃分，根據(jù)任職經(jīng)歷、知識結構和能力特長，綜合調(diào)配全區(qū)基層專職紀檢監(jiān)察干部，成立聯(lián)合監(jiān)督組、聯(lián)合調(diào)查組和聯(lián)合工作組，分別負責監(jiān)督執(zhí)紀、案件查辦和文字綜合工作。通過“履職組異地監(jiān)督”的工作模式，“一事一授權、一案一授權”。

全國人大代表、中科院專家朝克認為，紀檢體制改革是全面深化改革的重要突破點，中央從去年開始進行了一系列頂層設計，這些設計要在基層落地生根，必須依靠符合基層實際的制度創(chuàng)新。

“目前基層紀檢部門的探索解決了基層廉政建設和反腐敗工作“做什么、怎么做、誰來做、誰負責”等諸多實際問題。“北京大學廉政建設研究中心主任李成言說，“如果和中央紀委自上而下的“派駐紀檢機構制度”相結合，將真正實現(xiàn)紀檢監(jiān)察自上到下全覆蓋，掃清監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的“死角”。