今年是我國全面推進依法治國的開局之年。政府工作報告指出,加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府,增強政府執(zhí)行力和公信力,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在省委黨校法學教研部副教授王利平看來,2015年要全面推進依法治省,關(guān)鍵在于把握好三個要素:領(lǐng)導干部要做好表率、權(quán)力清單制度要落實好、改革與法治的關(guān)系要處理好。
政府工作報告指出,憲法是我們根本的活動準則,各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學法守法用法,依法全面履行職責,所有行政行為都要于法有據(jù),任何政府部門都不得法外設權(quán)。王利平說:“這是在強調(diào)在依法治省的過程中,領(lǐng)導干部起著關(guān)鍵作用。我們常說‘村看村、戶看戶、群眾看干部’,‘火車跑得快、全靠車頭帶’,依法辦事更應如此。領(lǐng)導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范,必須依照法律來規(guī)范自我行為、約束不良言行,用法律意識來武裝自己的思維,只有自身依法,才能領(lǐng)導他人依法。”
政府工作報告提出,大道至簡,有權(quán)不可任性。王利平認為這句話道出了依法治國的路徑和價值觀。“簡政放權(quán)其實正是我國改革開放的路徑——讓權(quán)力一步一步退出它管不好、管不了、不該管的領(lǐng)域,把社會的權(quán)力、市場的權(quán)力還給社會、市場,用政府權(quán)力的‘減法’,換取市場活力的‘乘法’。”他說,“在全面推進依法治省過程中,我們還不能止步于簡政放權(quán)。簡政放權(quán)之后,還必須通過法治來長久地約束住權(quán)力,將權(quán)力關(guān)進‘籠子’,讓制度去明確權(quán)力邊界,這就要求我們落實好權(quán)力清單制度,建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。”
“自貿(mào)試驗區(qū)”是當前福建對外開放體制機制建設領(lǐng)域中最熱的詞匯。將自貿(mào)試驗區(qū)的建設納入法治軌道、加快相應的立法工作,已成為專家、群眾的共識。“這實際上是要求我們處理好改革與法治的關(guān)系。”王利平解釋,“建設法治福建,必須強調(diào)重大改革于法有據(jù),及時做好法律的立、改、廢,通過立法先行推動改革進展,在改革過程中推動依法治省,讓依法治省反哺深化改革。”
他建議,一要加大立法的研究和制定,二要加強法律人才的儲備和培養(yǎng),三要加快設置自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)司法機構(gòu)、糾紛解決機構(gòu)。此外,還必須發(fā)揮好福建對臺的特色和優(yōu)勢,加強與臺灣來往法律規(guī)則的研究。
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