實施15年來首次修改的立法法，是本次全國兩會上代表委員們熱議的焦點。全國政協(xié)委員、省高級人民法院副院長夏先鵬表示，立法法修改之后，將賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有望改變“法無授權(quán)不可為”帶來的政府難作為現(xiàn)象。

黨的十八屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來法治建設(shè)的經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)地提出了一整套法治建設(shè)的重要理論、總目標(biāo)、根本任務(wù)、基本經(jīng)驗、有力保證和舉措。“這說明法治思維和法治方式已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本思維和基本方式。而這種思維和方式，也將是推動社會全面發(fā)展、破解發(fā)展難題的重要法寶。”夏先鵬說。

如今，科學(xué)立法、嚴(yán)格司法、公正司法、全民守法的外延，已經(jīng)延伸到依法治黨、依法治軍、依法反腐上，從而使建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家成為時代主旋律，并逐步落實到社會生活的各方面。

夏先鵬回顧，2009年，我省出臺《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》，這是大陸第一部促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)；同年，通過《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的決定》，賦予實驗區(qū)制定先行先試政策的權(quán)限；2013年11月，全國首部機關(guān)效能地方立法《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》在閩誕生；2014年5月，省人大通過了水土保持條例，立法吸納“長汀經(jīng)驗”，濕地保護條例、海岸帶開發(fā)保護條例、閩江流域水文保護條例等一些生態(tài)立法項目陸續(xù)啟動……“這些都是省人大近年來立足福建特色，在開展地方立法方面的有益探索，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。”

“逐步增加具有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量，是十八屆三中全會關(guān)于立法工作的重要決策。”在夏先鵬看來，在全面依法治國的背景下，擴大地方立法的范圍，充分體現(xiàn)了中央和地方關(guān)系的重大調(diào)整，“立法權(quán)和事權(quán)、治權(quán)是相關(guān)的，設(shè)區(qū)市獲得立法權(quán)，意義十分重大”。

“擴大地方立法權(quán)，能夠適應(yīng)地方發(fā)展的實際需要，但是既有放，也要有控。”夏先鵬說，由于立法主體增多，必然會給一個省級范圍內(nèi)的法制統(tǒng)一帶來新挑戰(zhàn)，“各市都執(zhí)行本市的地方性法規(guī)，省級地方性法規(guī)的作用必然會受到影響”。

夏先鵬認(rèn)為，要保證地方性法規(guī)與憲法、法律的統(tǒng)一，必須加強對地方立法的法律監(jiān)督。“各地在立法過程中要注重征求各方意見，法律生效實施后要創(chuàng)造條件讓民眾和專家參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違于上位法或出現(xiàn)損害公民權(quán)利等現(xiàn)象，應(yīng)予以修正或撤銷。”

同時，夏先鵬也表示，對于省一級地方權(quán)限和設(shè)區(qū)市的立法權(quán)限也要有更明確的劃分，“上位法和下位法之間一定要有個銜接，才能有效防止沖突、交叉，避免地方立法權(quán)下放陷入‘一管就死、一放就亂’的怪圈”。