（三）體制機(jī)制不健全，班子建設(shè)不到位

部分村存在體制不明、機(jī)制不全的問題。如決策議事機(jī)制不健全，村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范，職責(zé)不清楚，有制度無(wú)落實(shí)；激勵(lì)約束不健全，獎(jiǎng)罰不明，有獎(jiǎng)無(wú)罰；監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的有效監(jiān)督；保障機(jī)制不健全，村級(jí)黨員干部離職后缺乏有效保障，有的村“兩委”不團(tuán)結(jié)、關(guān)系不協(xié)調(diào)，村黨組織和村委會(huì)相互爭(zhēng)權(quán)，越權(quán)辦事，無(wú)心為群眾辦實(shí)事；有的村村務(wù)公開、民主管理不按時(shí)、內(nèi)容少，群眾意見大，阻礙干部干事。由于體制機(jī)制不健全，一些村的班子建設(shè)停滯不前，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 

（四）工作方法和管理方式滯后，黨組織對(duì)黨員管理不到位

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新要求。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題、新事物束手無(wú)策，在群眾“盼富”面前力不從心。在黨員教育管理方式上，農(nóng)村基層組織設(shè)置不夠科學(xué)。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織主要是按居住地和行政區(qū)域設(shè)置的，而隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員的活動(dòng)方式、就業(yè)方式、交往方式發(fā)生了很大變化，其活動(dòng)范圍主要在產(chǎn)業(yè)鏈上、商品交易場(chǎng)合或企業(yè)里，這就造成了一些黨組織的組織生活與黨員的日常工作、生產(chǎn)生活脫鉤，加大了農(nóng)村黨組織對(duì)黨員管理的難度，也不易于發(fā)展新黨員。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)不斷向前發(fā)展，農(nóng)村基層黨的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的難題。一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢(shì)；而另一方面，黨的基層組織對(duì)新時(shí)期黨建與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷地增強(qiáng)。因此要采取措施，不斷增強(qiáng)黨的基層組織影響力，提高黨的基層組織號(hào)召力。

（一）堅(jiān)定“圍繞發(fā)展抓黨建”的工作思路，確立加強(qiáng)基層組織建設(shè)是出凝聚力、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的效益觀

要樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，使抓黨的建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展很好地結(jié)合起來。要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持以發(fā)展為先、以發(fā)展為重，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；要破除那種基層組織建設(shè)是軟任務(wù)、難出政績(jī)的定勢(shì)思維，確立加強(qiáng)基層組織建設(shè)也出凝聚力、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的效益觀，最大限度地把黨員干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進(jìn)發(fā)展上來。用促進(jìn)發(fā)展的實(shí)績(jī)來檢驗(yàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的效果，著力防止和克服“脫離發(fā)展抓黨建、忽視黨建抓發(fā)展”的片面性傾向。

（二）抓好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理工作

1、抓好黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，農(nóng)村發(fā)展新黨員工作的著眼點(diǎn)必須放在解決年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低等問題上，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、軍隊(duì)復(fù)員人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)老板、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，致力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡可能把那些政治素質(zhì)好，具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的優(yōu)秀人才選進(jìn)村班子，提高基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、強(qiáng)化村干部能力建設(shè)。以黨校培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等方式，不斷提高村干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使村干部由單純事務(wù)型、管理型的干部轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)型、技術(shù)型的多面手。在宏觀上，要使村干部成為駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能手，利用村干部掌握的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，增加集體積累。在微觀上，要使村干部成為直接服務(wù)農(nóng)民群眾的行家，做科技致富的帶頭人，執(zhí)行政策法規(guī)的帶頭人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同走向富裕。

3、改進(jìn)黨的基層組織設(shè)置模式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化和農(nóng)村改革綜合化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式和工作方式。按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理和有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，在理順條塊關(guān)系、協(xié)調(diào)人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)的前提下，創(chuàng)新和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要認(rèn)真總結(jié)和推廣把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)黨員相對(duì)集中地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)上的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層黨組織向“兩新”組織延伸。

4、建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制。按照“收入有保障，干好有前途，離任有保障”的思路，進(jìn)一步提高村干部待遇。一是逐步建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增加村干部的工作報(bào)酬。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，把政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選。建立相關(guān)退有所養(yǎng)的制度，堅(jiān)持離任村干部補(bǔ)貼制度，切實(shí)解決村級(jí)干部的后顧之憂。要按照“以崗定酬、量化考評(píng)”的原則，對(duì)村干部實(shí)行“結(jié)構(gòu)”制工資考評(píng)管理，充分調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。