加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的根本保證。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，保證農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，是新時期加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大課題。

一、農(nóng)村基層黨組織與新形勢不相適應(yīng)的主要問題

近年來，南華縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)社會政治文化事業(yè)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

（一）農(nóng)村黨員隊伍年齡整體偏大，文化程度普遍偏低，新發(fā)展黨員和女黨員少，外出流動黨員管理不到位

從南華縣農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員的狀況看，黨員隊伍年齡整體偏大，文化程度普遍偏低，多數(shù)黨員為初中及初中以下文化，新發(fā)展黨員和女黨員少，黨員結(jié)構(gòu)仍存在失衡狀況。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力外出轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村大部分青年人特別是有一定文化水平的青年人大多外出務(wù)工經(jīng)商，而外出務(wù)工集中地黨組織建設(shè)薄弱，難以在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。同時，對流動黨員的教育管理還不到位，尤其是對外出的黨員難以形成有效的組織管理，有的不按期交納黨費，很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，直接造成了農(nóng)村基層干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。

（二）部分農(nóng)村黨員黨性淡化，思想觀念陳舊，農(nóng)村基層干部總體素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村形勢的變化，對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提出了新的更高要求，而與這些要求相比較，一些農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和思想作風(fēng)等出現(xiàn)了與之不相適應(yīng)的狀況。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不相適應(yīng)。突出地表現(xiàn)在黨員隊伍文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不高，會經(jīng)營、善管理、有市場經(jīng)濟(jì)意識、懂實用科技的干部相對缺乏。二是領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高。集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強。有的基層干部因循守舊，不思進(jìn)取，有的基層干部固步自封，思路不清、目標(biāo)不明，部分黨員的思想觀念陳舊，小富即安、不思進(jìn)取的心態(tài)根深蒂固。三是思想作風(fēng)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在有的農(nóng)村基層干部民主觀念不強，政策法制觀念淡薄，部分農(nóng)村黨員黨性淡化，帶頭奉獻(xiàn)和吃苦的自覺性不強，群眾觀念比較淡薄。有的干部不學(xué)法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水平低。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，為民辦事能力不強，農(nóng)村基層黨組織形象受到損害

集體經(jīng)濟(jì)是黨在農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。由于自然條件限制和多方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)村的集體收入來源有限，有的村根本無集體收入來源，存在財務(wù)虧損和負(fù)債運行等問題，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾較為突出。能夠帶動全村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目較少，雖然有些農(nóng)村基層組織近幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項目，辦了一些企業(yè)，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些企業(yè)發(fā)展乏力，對村財貢獻(xiàn)有限。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使村級各項開支無法正常支出，導(dǎo)致一些應(yīng)該辦、必須辦、拖不得的投入不足，出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實力，為民辦事無能力，組織缺少凝聚力，黨員沒有號召力、群眾缺乏向心力”的局面，客觀上影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，事實上降低了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威望，損害了農(nóng)村基層黨組織的形象。

（四）相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員自己致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力相對較弱，發(fā)展路子不寬，黨的先進(jìn)性受到影響

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村基層黨組織為他們尋找就業(yè)、致富門路，但由于基層黨組織成員素質(zhì)偏低、能力偏弱、思路不新，在群眾中沒有號召力、影響力，個別黨員覺悟上還不及普通群眾，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。有相當(dāng)部分的農(nóng)村基層黨組織未完全找到發(fā)揮作用的切入點，抓經(jīng)濟(jì)工作的手段不多、力度不大，缺少切合本地實際的發(fā)展思路和對策；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員自己致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力還相對較弱，缺少帶領(lǐng)群眾致富的有效項目和措施，黨的先進(jìn)性受到直接影響著。

二、農(nóng)村基層黨組織與新形勢不相適應(yīng)的主要原因

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織與新形勢不相適應(yīng)的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，綜合存在問題的原因分析，主要有以下幾方面：

（一）主觀上認(rèn)識片面，客觀上放松黨建工作

部分農(nóng)村基層黨組織和部分黨員長期存在輕視黨建工作的現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng)村黨員干部把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”片面理解為黨建工作是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作才是硬指標(biāo)。認(rèn)為當(dāng)前只要集中精力把經(jīng)濟(jì)工作搞上去就行了。因此，沒有投入更多的時間和精力抓黨的建設(shè)工作，在一定程度上還擔(dān)心抓黨建工作會分散抓經(jīng)濟(jì)工作的精力，容易形成顧此失彼和本末倒置的思想。這種片面的認(rèn)識必然會導(dǎo)致在思想上淡化黨建工作，在行動上放松黨建工作。

（二）價值取向多樣化，農(nóng)村青年入黨積極性不高

隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式也隨之多樣化，人們價值取向也出現(xiàn)多樣化。在多樣化的價值觀和形形色色的人生哲學(xué)、社會思潮面前，一些黨員的價值選擇出現(xiàn)困惑、異化，產(chǎn)生誤區(qū)，理想信念發(fā)生動搖，黨員意識淡化。一些農(nóng)村青年只想外出務(wù)工，一門心思掙錢，政治上不求進(jìn)步，思想上消極落后，對黨組織毫無感情可言，根本沒有入黨意識，更談不上入黨積極性的問題。