“今天，我想和大家說說錢的事。”日前，全國(guó)政協(xié)委員，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)牛有成在聯(lián)組會(huì)上，話一出口，就引起全場(chǎng)關(guān)注。

牛有成“想”說錢，源于對(duì)李克強(qiáng)總理報(bào)告的深思。報(bào)告提出，堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

“‘三農(nóng)’是重中之重，其實(shí)也是難中之難。”長(zhǎng)期在農(nóng)口工作的牛有成深有體會(huì)。他說，所謂重中之重，就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是底線、農(nóng)村發(fā)展是底牌、農(nóng)民富裕是底氣。如果缺了這“三底”，全面建成小康社會(huì)無(wú)從談起。為什么也是難中之難？因?yàn)槌青l(xiāng)差距比較大，突出表現(xiàn)在“農(nóng)村有資源缺要素、農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入、農(nóng)民有需求缺服務(wù)”。其實(shí)，最難的是在新農(nóng)村建設(shè)或城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，缺錢！

那錢又從何而來(lái)？牛有成的見解獨(dú)到——用好“三天”的錢，辦好“三農(nóng)”的事。這“三天”的錢，分別是昨天的錢，即土地資源，亦被稱為沉睡的資產(chǎn)；今天的錢，即財(cái)政資金；明天的錢，即銀行貸款和社會(huì)資本。

錢有著落了，怎么才能用好？牛有成建議，盤活昨天的錢，喚醒土地資源。他用數(shù)據(jù)說話，截至2011年底，全國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積是12.77億畝。2010年，農(nóng)村集體建設(shè)用地約2.5億畝，與所有城市建設(shè)面積相當(dāng)。但每年土地給農(nóng)民帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入不足3%。2.5億畝的農(nóng)村土地成為一只不會(huì)下蛋的“母雞”。激活土地這一農(nóng)民最大的資產(chǎn)，必將喚起沉睡的資本，給農(nóng)民、農(nóng)村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。有專家曾估計(jì)，僅承包耕地一項(xiàng)每年將撬動(dòng)1.3萬(wàn)億元資金，而農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格可能高達(dá)130萬(wàn)億元。

牛有成還建議，用好今天的錢。2013年中央財(cái)政預(yù)算安排的“三農(nóng)”支出資金1.3萬(wàn)億元。如果加上地方財(cái)政支出，全國(guó)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入已超過3萬(wàn)億元。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資金管理，精打細(xì)算，把好鋼用在刀刃上，放大財(cái)政的資金效益。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后，有巨大投資需求，用好這個(gè)空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。

“盤活昨天的錢，用好今天的錢，還要借用明天的錢。”牛有成作起 “大數(shù)據(jù)” 分析：中國(guó)人民銀行發(fā)布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年人民幣存款余額是113.86萬(wàn)億元，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額3.84萬(wàn)億美元。亦有研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)民間資本存量高達(dá)30萬(wàn)億元，其中2/3存在銀行，1/3由老百姓自己保管或以其他可隨時(shí)變現(xiàn)的形式儲(chǔ)存。牛有成建議創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地上物向銀行抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，用銀行貸款撬動(dòng)社會(huì)資本，激發(fā)民間投資“三農(nóng)”活力。他稱贊，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院在北京大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是一大突破，北京要抓住機(jī)遇、搞好試點(diǎn)。

牛有成笑稱用好“三天”的錢是理想的設(shè)計(jì)，但同時(shí)他也是一位現(xiàn)實(shí)主義者，對(duì)“三天”的錢，看得更遠(yuǎn)。他說，這不僅僅是資金問題，還可以促進(jìn)“一方水土養(yǎng)一方人”變?yōu)?ldquo;一方水土富一方人”，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，培育新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民。

牛有成坦言，用好“三天”的錢決非易事，需要體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，需要搞好試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策，更需要?dú)v史的耐心。他最后打開了尋求解決方案的“藥匣子”，幽默地說，能治一種病的藥是好藥，能治多種病的藥是止疼片，包治百病的藥是假藥，藥到病除的藥是毒藥，希望我們對(duì)準(zhǔn)癥、選準(zhǔn)藥。